粵農(nóng)函〔2017〕837號

各地級以上市農(nóng)業(yè)局、深圳市經(jīng)濟和信息委,各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局： 

　　為全面貫徹落實《農(nóng)藥管理條例》，確保廣東省農(nóng)藥管理工作順利進行，廣東省農(nóng)業(yè)廳制定了《廣東省貫徹落實〈農(nóng)藥管理條例〉實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

廣東省農(nóng)業(yè)廳

2017年7月27日

廣東省貫徹落實《農(nóng)藥管理條例》實施方案  

　　《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)2017年2月8日國務(wù)院第164次常務(wù)會議修訂通過，自2017年6月1日起施行。為全面貫徹落實《條例》，確保我省農(nóng)藥管理工作順利進行，制定本方案。 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，努力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，全面貫徹落實《條例》，構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)藥監(jiān)管體系，落實農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者主體責任，依法打擊農(nóng)藥違法違規(guī)行為，切實維護企業(yè)和公民合法權(quán)益，促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。 

　　二、基本原則 

　　（一）依法行政。依據(jù)《條例》和《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，健全農(nóng)藥登記、生產(chǎn)和經(jīng)營許可等行政許可審批制度，明確承辦機構(gòu)和崗位責任，確保依法行政。 

　　（二）分級負責。明確各級農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，構(gòu)建上下聯(lián)動、分級負責的監(jiān)管機制。 

　　（三）屬地管理。強化各級農(nóng)業(yè)主管部門農(nóng)藥監(jiān)管能力建設(shè)，監(jiān)管重心下移，落實屬地監(jiān)管責任，提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平。  

　　三、目標任務(wù) 

　　大力推進農(nóng)藥管理向“放管服”改革縱深發(fā)展，全面貫徹落實《條例》賦予的監(jiān)管職責；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；健全管理制度，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境；加強宣傳培訓(xùn)，提高科學(xué)用藥水平，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。通過強化農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，全面提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。 

　　四、具體工作 

　　（一）加強農(nóng)藥登記管理，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 

　　發(fā)揮農(nóng)藥登記政策引導(dǎo)作用，鼓勵研發(fā)高效、低毒、低殘農(nóng)藥新產(chǎn)品，減少同質(zhì)化產(chǎn)品登記，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。省植保植檢總站（省農(nóng)藥檢定所）承擔本省農(nóng)藥登記管理工作，開展農(nóng)藥登記初審、農(nóng)藥登記試驗備案及登記試驗的監(jiān)督管理工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所有關(guān)農(nóng)藥產(chǎn)品登記的具體要求，嚴格把關(guān)，做好過渡期產(chǎn)品登記初審工作。 

　　1.開展農(nóng)藥登記初審工作。按照《條例》及《農(nóng)藥登記管理辦法》規(guī)定，8月1日前在廣東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公布農(nóng)藥登記初審辦事指南，確保農(nóng)藥登記初審工作順利開展。 

　　2.開展登記試驗備案工作。按照《農(nóng)藥登記試驗管理辦法》規(guī)定，8月1日起開展農(nóng)藥登記試驗備案工作，同時做好登記試驗安全性風險性及其防范措施落實情況監(jiān)督工作。 

　　3.配合做好其他登記相關(guān)工作。協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好本省轄區(qū)農(nóng)藥登記試驗單位的認定（許可）、試驗樣品核查封樣等工作。    

　　（二）加強農(nóng)藥生產(chǎn)管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 

　　根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，進一步優(yōu)化我省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。控制生產(chǎn)規(guī)模，堅持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風險的落后產(chǎn)能，遏制農(nóng)藥企業(yè)盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。省植保植檢總站承擔農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理工作及農(nóng)藥生產(chǎn)許可證核發(fā)工作。 

　　1.制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在全面摸清全省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定我省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范促進我省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　2.開展農(nóng)藥生產(chǎn)許可審批事項。在廣東省網(wǎng)上辦事大廳公共審批平臺開設(shè)農(nóng)藥生產(chǎn)許可申請審批通道，8月1日前在廣東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公布農(nóng)藥生產(chǎn)許可辦事指南。組建廣東省農(nóng)藥管理專家?guī)欤?guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)許可技術(shù)審查、實地核查工作。 

　　3.開展農(nóng)藥安全生產(chǎn)檢查，排查生產(chǎn)安全隱患。 

　　（三）開展農(nóng)藥經(jīng)營許可管理工作，規(guī)范農(nóng)藥市場秩序。 

　　省植保植檢總站承擔全省限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可工作，指導(dǎo)各地開展農(nóng)藥經(jīng)營許可工作。各級農(nóng)業(yè)主管部門負責本轄區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營許可工作。各有關(guān)單位要嚴格按照《條例》規(guī)定和農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求開展農(nóng)藥經(jīng)營許可工作。 

　　1.限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可。省植保植檢總站制定廣東省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃，負責核發(fā)本省限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證。 

　　2.農(nóng)藥經(jīng)營許可。各級農(nóng)業(yè)主管部門負責本轄區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營管理工作，根據(jù)本地實際情況，明確具體負責農(nóng)藥經(jīng)營許可事項辦理單位，按時核發(fā)本轄區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。 

　　3.培訓(xùn)經(jīng)營者。各級農(nóng)業(yè)主管部門組織發(fā)動有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)藥經(jīng)營者進行培訓(xùn)，核發(fā)培訓(xùn)證明，提高農(nóng)藥經(jīng)營者專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。 

　　（四）加強農(nóng)藥使用監(jiān)管及服務(wù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。 

　　加強宣傳，明確農(nóng)藥使用者主體責任，開展科學(xué)用藥指導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)藥使用量零增長行動，推進農(nóng)藥減量增效。省植保植檢總站負責組織全省農(nóng)藥使用監(jiān)管工作，組織開展全省農(nóng)藥安全性和有效性監(jiān)測。 

　　1.加強農(nóng)藥使用監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)主管部門向廣大農(nóng)藥使用者宣傳《條例》內(nèi)容，提高農(nóng)藥使用者主體責任意識，加強使用監(jiān)管，組織開展農(nóng)藥使用情況調(diào)查，定期開展農(nóng)藥使用日常監(jiān)管巡查，促進農(nóng)藥安全、合理使用。 

　　2.加強農(nóng)藥使用指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)主管部門組織開展本轄區(qū)農(nóng)藥使用服務(wù)指導(dǎo)工作，制定本轄區(qū)培訓(xùn)計劃，組織植保、農(nóng)技機構(gòu)免費培訓(xùn)農(nóng)藥使用者，提高農(nóng)藥安全使用水平。 

　　3.推進農(nóng)藥減量增效。各級農(nóng)業(yè)主管部門深入開展農(nóng)藥使用零增長行動，多措并舉減少農(nóng)藥用量，扶持植保專業(yè)服務(wù)組織，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。 

　　（五）加強監(jiān)督管理,強化農(nóng)藥安全工作。 

　　省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局負責指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全省農(nóng)藥行政執(zhí)法工作，依法查處重大農(nóng)藥違法案件。 

　　1.加強農(nóng)藥監(jiān)管工作。各級農(nóng)業(yè)主管部門引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用者自覺遵守國家法律法規(guī)，誠信規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營，加強農(nóng)藥生產(chǎn)許可、農(nóng)藥經(jīng)營許可審批的事中、事后監(jiān)管，適時開展督查，確保按照審批條件生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)不符合條件的，責令及時整改。 

　　2.強化安全生產(chǎn)責任。各級農(nóng)業(yè)主管部門加強對本轄區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任，對發(fā)生違規(guī)行為的，配合環(huán)保、安監(jiān)等部門依法查處。 

　　3.加強農(nóng)藥市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)主管部門加強農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)督管理，依法開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴格抽查的主體、程序、方法，保障抽查的真實性和有效性。按照“雙隨機、一公開”的原則，組織開展所轄范圍內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，檢查范圍要覆蓋農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，依法及時公開抽查結(jié)果。 

　　4.加大違法查處力度。各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門按照屬地管理原則，加大對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)違法行為的查處力度。 

　　5.建立農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營誠信檔案。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況，逐步建立誠信檔案管理。 

　　五、保障措施 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視《條例》的貫徹落實工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對本轄區(qū)貫徹落實《條例》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定貫徹落實《條例》實施方案，及時研究解決工作中遇到的問題，將各項工作落到實處。 

　　（二）加大宣傳力度。繼續(xù)大力宣傳《條例》及農(nóng)業(yè)部隨后發(fā)布的配套規(guī)章，進一步提升社會公眾對農(nóng)藥管理法規(guī)的認知度，提升依法治農(nóng)水平，確保順利貫徹落實《條例》工作。 

　　（三）加強機構(gòu)建設(shè)。《條例》賦予了農(nóng)業(yè)部門更多的農(nóng)藥管理職能，各級農(nóng)業(yè)主管部門要按照履行農(nóng)藥管理職責的要求，積極向有關(guān)部門爭取，加強機構(gòu)建設(shè)，明確相應(yīng)機構(gòu)，配備相應(yīng)人員，確保正常開展農(nóng)藥管理工作。 

　　（四）強化管理責任。加強廉政風險防控，制定農(nóng)藥登記初審、生產(chǎn)、經(jīng)營許可的廉政風險防控點，讓權(quán)力在陽光下運行，保障廉政安全。加強監(jiān)督檢查，落實農(nóng)藥行政審批人員保密和回避制度，確保審批過程公平公正。 

　　（五）提升業(yè)務(wù)能力。組織開展相關(guān)工作人員培訓(xùn)學(xué)習，提升知識水平及業(yè)務(wù)能力，深入解讀《條例》及配套規(guī)章，做到全面學(xué)習、深刻領(lǐng)會、應(yīng)知盡知，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的農(nóng)藥管理隊伍，保障農(nóng)藥管理事項的承擔能力。 

　　（六）推進信息建設(shè)。按照標準優(yōu)先、強化共享、統(tǒng)一規(guī)劃、試點先行、協(xié)同推進的原則和信息資源共享要求，加快建立對接農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥管理數(shù)字化平臺。推進農(nóng)藥全過程、全要素、全系統(tǒng)監(jiān)管，做到全程跟蹤、分段把關(guān)、及時發(fā)現(xiàn)、盯住改進，實現(xiàn)農(nóng)藥信息互聯(lián)互通，追根溯源、及時查詢，提高農(nóng)藥管理的信息化水平。 

　　（七）落實工作經(jīng)費。各級農(nóng)業(yè)主管部門要爭取將農(nóng)藥監(jiān)督管理經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，保障農(nóng)藥監(jiān)督管理工作正常開展。 

來源：廣東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)