中華人民共和國最高人民法院公告

　　《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》已于2005年3月29日由最高人民法院審判委員會第1346次會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年9月1日起施行。 

　　二〇〇五年七月二十九日 

最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋

　　根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律的規(guī)定，結合民事審判實踐，對審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的若干問題解釋如下： 

　　一、受理與訴訟主體 

　　第一條　下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應當依法受理： 

　　（一）承包合同糾紛； 

　　（二）承包經(jīng)營權侵權糾紛； 

　　（三）承包經(jīng)營權流轉糾紛； 

　　（四）承包地征收補償費用分配糾紛； 

　　（五）承包經(jīng)營權繼承糾紛。 

　　集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。 

　　集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。 

　　第二條　當事人自愿達成書面仲裁協(xié)議的，受訴人民法院應當參照最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第145條至第148條的規(guī)定處理。 

　　當事人未達成書面仲裁協(xié)議，一方當事人向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，另一方當事人提起訴訟的，人民法院應予受理，并書面通知仲裁機構。但另一方當事人接受仲裁管轄后又起訴的，人民法院不予受理。 

　　當事人對仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)提起訴訟的，人民法院應予受理。 

　　第三條　承包合同糾紛，以發(fā)包方和承包方為當事人。 

　　前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶，以及以其他方式承包農(nóng)村土地的單位或者個人。 

　　第四條　農(nóng)戶成員為多人的，由其代表人進行訴訟。 

　　農(nóng)戶代表人按照下列情形確定： 

　　（一）土地承包經(jīng)營權證等證書上記載的人； 

　　（二）未依法登記取得土地承包經(jīng)營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人； 

　　（三）前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行訴訟的，為農(nóng)戶成員推選的人。 

　　二、家庭承包糾紛案件的處理 

　　第五條　承包合同中有關收回、調整承包地的約定違反農(nóng)村土地承包法第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十五條規(guī)定的，應當認定該約定無效。 

　　第六條　因發(fā)包方違法收回、調整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理： 

　　（一）發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應予支持； 

　　（二）發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。 

　　前款第（二）項所稱的第三人，請求受益方補償其在承包地上的合理投入的，應予支持。 

　　第七條　承包合同約定或者土地承包經(jīng)營權證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限，承包方請求延長的，應予支持。 

　　第八條　承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定，將承包地用于非農(nóng)建設或者對承包地造成永久性損害，發(fā)包方請求承包方停止侵害、恢復原狀或者賠償損失的，應予支持。 

　　第九條　發(fā)包方根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定收回承包地前，承包方已經(jīng)以轉包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營權流轉給第三人，且流轉期限尚未屆滿，因流轉價款收取產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理： 

　　（一）承包方已經(jīng)一次性收取了流轉價款，發(fā)包方請求承包方返還剩余流轉期限的流轉價款的，應予支持； 

　　（二）流轉價款為分期支付，發(fā)包方請求第三人按照流轉合同的約定支付流轉價款的，應予支持。 

　　第十條　承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第二十九條規(guī)定程序的，不得認定其為自愿交回。 

　　第十一條　土地承包經(jīng)營權流轉中，本集體經(jīng)濟組織成員在流轉價款、流轉期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先權的，應予支持。但下列情形除外： 

　　（一）在書面公示的合理期限內(nèi)未提出優(yōu)先權主張的； 

　　（二）未經(jīng)書面公示，在本集體經(jīng)濟組織以外的人開始使用承包地兩個月內(nèi)未提出優(yōu)先權主張的。 

　　第十二條　發(fā)包方強迫承包方將土地承包經(jīng)營權流轉給第三人，承包方請求確認其與第三人簽訂的流轉合同無效的，應予支持。 

　　發(fā)包方阻礙承包方依法流轉土地承包經(jīng)營權，承包方請求排除妨礙、賠償損失的，應予支持。 

　　第十三條　承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉讓方式流轉其土地承包經(jīng)營權的，轉讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。 

　　第十四條　承包方依法采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。 

　　第十五條　承包方以其土地承包經(jīng)營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相應的民事責任。 

　　第十六條　因承包方不收取流轉價款或者向對方支付費用的約定產(chǎn)生糾紛，當事人協(xié)商變更無法達成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理。 

　　第十七條　當事人對轉包、出租地流轉期限沒有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。除當事人另有約定或者屬于林地承包經(jīng)營外，承包地交回的時間應當在農(nóng)作物收獲期結束后或者下一耕種期開始前。 

　　對提高土地生產(chǎn)能力的投入，對方當事人請求承包方給予相應補償?shù)模瑧柚С帧?nbsp;

　　第十八條　發(fā)包方或者其他組織、個人擅自截留、扣繳承包收益或者土地承包經(jīng)營權流轉收益，承包方請求返還的，應予支持。 

　　發(fā)包方或者其他組織、個人主張抵銷的，不予支持。 

　　三、其他方式承包糾紛的處理 

　　第十九條　本集體經(jīng)濟組織成員在承包費、承包期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先承包權的，應予支持。但在發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，已經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序通過，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后主張優(yōu)先承包權的，不予支持。 

　　第二十條　發(fā)包方就同一土地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經(jīng)營權的，按照下列情形，分別處理： 

　　（一）已經(jīng)依法登記的承包方，取得土地承包經(jīng)營權； 

　　（二）均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營權； 

　　（三）依前兩項規(guī)定無法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經(jīng)營權，但爭議發(fā)生后一方強行先占承包地的行為和事實，不得作為確定土地承包經(jīng)營權的依據(jù)。 

　　第二十一條　承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權證等證書，即以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)包方請求確認該流轉無效的，應予支持。但非因承包方原因未登記取得土地承包經(jīng)營權證等證書的除外。 

　　承包方流轉土地承包經(jīng)營權，除法律或者本解釋有特殊規(guī)定外，按照有關家庭承包土地承包經(jīng)營權流轉的規(guī)定處理。 

　　四、土地征收補償費用分配及土地承包經(jīng)營權繼承糾紛的處理 

　　第二十二條　承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補償費的，應予支持。 

　　承包方已將土地承包經(jīng)營權以轉包、出租等方式流轉給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。 

　　第二十三條　承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補助費的，應予支持。 

　　第二十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。 

　　第二十五條　林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應予支持。 

　　其他方式承包中，承包方的繼承人或者權利義務承受者請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應予支持。 

　　五、其他規(guī)定 

　　第二十六條　人民法院在審理涉及本解釋第五條、第六條第一款第（二）項及第二款、第十六條的糾紛案件時，應當著重進行調解。必要時可以委托人民調解組織進行調解。 

　　第二十七條　本解釋自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一審案件，適用本解釋的規(guī)定。