2025年9月2日8時(shí)許，開平市金雞鎮(zhèn)聯(lián)慶村委會(huì)響水潭水庫(kù)發(fā)生一起捕魚作業(yè)人員落水溺亡事故，造成1人死亡。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，開平市人民政府成立了由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市公安局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市總工會(huì)、金雞鎮(zhèn)人民政府等部門組成的開平市“9·2”一般淹溺事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)查組”），同時(shí)邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委、市人民檢察院派員參與事故調(diào)查。

調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、詢問談話等方式，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及防范整改措施。

一、基本情況

（一）事故相關(guān)人員情況

1.吳某飛（事故死者），男，為本次捕魚作業(yè)的受雇人員。

2.陳某安，男，系響水潭水庫(kù)承包方，本次捕魚作業(yè)的發(fā)起人。

3.陳某成，男，系本次捕魚作業(yè)的具體組織者。

（二）事故相關(guān)單位及場(chǎng)所情況

響水潭水庫(kù)為小（I）型水庫(kù)，位于開平市金雞鎮(zhèn)聯(lián)慶村委會(huì)，屬地管理單位為金雞鎮(zhèn)人民政府。承包方陳某安等人獲得該水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。事發(fā)時(shí)，作業(yè)人員正在水庫(kù)內(nèi)進(jìn)行收網(wǎng)捕魚作業(yè)。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理情況

經(jīng)查，事發(fā)水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失。承包方陳某安未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未制定安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未向作業(yè)人員配備并監(jiān)督使用救生衣等勞動(dòng)防護(hù)用品。作業(yè)組織者陳某成未履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)告知，未督促作業(yè)人員采取安全防護(hù)措施。作業(yè)人員在未穿戴任何救生裝備的情況下，使用簡(jiǎn)易浮力板進(jìn)入水庫(kù)水面作業(yè)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2025年9月2日上午，作業(yè)人員吳某飛在未穿戴救生衣的情況下，使用浮力板在水庫(kù)收網(wǎng)捕魚，不慎落水。

（二）應(yīng)急救援及善后處理

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即救援并報(bào)警。相關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。當(dāng)日11時(shí)05分，吳某飛被救上岸，經(jīng)確認(rèn)已無生命體征。事后，涉事責(zé)任方與死者家屬已就賠償事宜達(dá)成一致，善后工作已妥善處理完畢。

（三）直接經(jīng)濟(jì)損失

核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬元。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

吳某飛安全意識(shí)淡薄，在未穿戴救生衣的情況下，使用不安全的浮力板進(jìn)行水上作業(yè)，導(dǎo)致落水溺亡。

（二）間接原因

陳某安，作為水庫(kù)承包方負(fù)責(zé)人，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失。

陳某成，作為作業(yè)直接組織者，未履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，未落實(shí)安全防護(hù)措施。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）吳某飛，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免予追究責(zé)任。

（二）陳某安，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。建議由其承擔(dān)主要民事賠償責(zé)任。

（三）陳某成，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。建議其與陳某安共同承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

（四）責(zé)成金雞鎮(zhèn)人民政府向開平市人民政府作出深刻檢查，并進(jìn)一步加強(qiáng)屬地安全生產(chǎn)管理。

（五）建議市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對(duì)事故暴露出的問題，進(jìn)一步完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)安全管理。

五、事故防范和整改措施建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。水庫(kù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人必須依法履行安全職責(zé)，建立健全安全管理制度，配備并監(jiān)督使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

（二）強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。所有水上作業(yè)必須強(qiáng)制穿戴救生衣，作業(yè)前須進(jìn)行安全培訓(xùn)和安全提醒。

（三）加強(qiáng)屬地巡查檢查。各鎮(zhèn)（街）要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，建立健全日常巡查機(jī)制，將各類小型水庫(kù)、山塘、魚塘等納入重點(diǎn)巡查范圍。

（四）完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，共同提升相關(guān)領(lǐng)域安全管理水平。

開平市“9·2”一般淹溺事故調(diào)查組

2025年10月28日