政策解讀：關(guān)于《江門市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》的政策解讀

第一章　總　則

第一條 為進一步規(guī)范和完善市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認定和運行監(jiān)測工作，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，參照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等8部門印發(fā)的《廣東省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕11號）和《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的實施意見》（粵農(nóng)農(nóng)【2021】359號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是指在我市行政區(qū)域內(nèi)依法設立、具有獨立法人資格，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)結(jié)機制帶動農(nóng)戶，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在規(guī)模和經(jīng)營指標上達到規(guī)定標準，并經(jīng)市政府批準認定的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

第三條市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認定和運行監(jiān)測工作要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，實行競爭淘汰機制，發(fā)揮中介組織和專家的作用，堅持公開、公平、公正原則，不干預企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，注重高質(zhì)量發(fā)展。

第四條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)申報和已認定為市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的企業(yè)。

第二章　申報認定

第五條申報條件及標準：

1.營業(yè)執(zhí)照記載信息與實際運營情況一致。

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的銷售收入（交易額）占企業(yè)總銷售收入（總交易額）70%以上，或涉農(nóng)業(yè)務收入占總收入70％以上。

3.企業(yè)信用良好，經(jīng)營規(guī)模、效益、質(zhì)量、帶動能力、競爭能力達到規(guī)定標準。

市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認定標準以百分制計分（具體指標見附件），綜合得分80分及以上的為候選企業(yè)。

第六條申報企業(yè)應提供企業(yè)的基本情況并按照本辦法第五條規(guī)定的條件和標準提交有關(guān)申報材料及相關(guān)事項說明，承諾對所提交材料的真實性負責，并接受社會監(jiān)督和失信懲戒。具體申報程序為：

企業(yè)向所在地的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對企業(yè)申報材料進行審查和核查，對符合條件的申報企業(yè)，應當充分征求本級發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、稅務等部門意見，以本級政府名義向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推薦，提交相關(guān)材料。

第七條 認定程序：

1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托具備國家認可資質(zhì)的中介機構(gòu)組織或?qū)＜遥瑢Ω骺h（市、區(qū)）政府推薦的企業(yè)按照規(guī)定的指標進行審核，出具審核意見。

2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對專家或中介機構(gòu)出具的審核意見進行復核，并對申報企業(yè)進行實地復核，提出復核意見，征求市發(fā)展和改革、科技、財政、自然資源、商務、稅務、市場監(jiān)管、供銷社以及人民銀行江門分行等單位意見。

3.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)申報企業(yè)綜合得分和征求意見情況確定市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)候選企業(yè)，并在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局門戶網(wǎng)站等信息公開渠道公示7日。公示期滿如無異議，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報請市政府批準認定。如公示有異議，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查核實并作出處理。

4.經(jīng)市政府批準認定的市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向社會公布并以該局名義授予“江門市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”證書和牌匾。

第八條 經(jīng)認定公布的市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，享受有關(guān)扶持政策。

第三章  運行監(jiān)測

第九條對市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行日常監(jiān)測和定期監(jiān)測相結(jié)合的動態(tài)管理制度，建立競爭淘汰機制，做到有進有出。

第十條實行市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況統(tǒng)計年報制度。市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)每年按規(guī)定時間，通過廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理系統(tǒng)填報企業(yè)經(jīng)營運行情況相關(guān)數(shù)據(jù)材料，由所在地的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核上報。

第十一條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織對市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行每3年一次的運行監(jiān)測，監(jiān)測標準原則上參照申報認定的標準，監(jiān)測結(jié)果由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確認。對監(jiān)測不合格的企業(yè)，取消其“江門市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”資格。連續(xù)兩次監(jiān)測合格的，下一監(jiān)測周期免予監(jiān)測。

我市省級及以上的重點龍頭企業(yè)由上級組織監(jiān)測，不納入本市監(jiān)測范圍。

第十二條縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強對市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營情況的日常跟蹤調(diào)查，采取隨機抽查、情況調(diào)度、實地考察等方式及時了解企業(yè)運營情況，幫助市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決發(fā)展中遇到的突出困難，完善相關(guān)扶持政策。

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在日常調(diào)查中發(fā)現(xiàn)市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在違法違規(guī)或其他異常情況，要及時報告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

第四章  違法違規(guī)情況處理

第十三條有下列行為之一的企業(yè)，不得評為市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已被評為市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的取消資格。有下列第5目行為的，從查實之日起4年內(nèi)不得申報市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

1.被稅務部門查實，有逃避繳納稅款、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開增值稅發(fā)票、抗稅等違法行為的；

2.由于防范措施不力或防范不當，致使發(fā)生重大安全事故，造成生命和財產(chǎn)重大損失的；

3.生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，經(jīng)市場監(jiān)管等部門查實并予以處罰的；

4.環(huán)保不達標，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查實并予以處罰且經(jīng)整改仍不達標的；

5.經(jīng)查實存在舞弊行為，提供虛假材料的；

6.因騙取農(nóng)業(yè)財政資金被查處的；

7.拒絕接受監(jiān)測或者不按規(guī)定要求提供監(jiān)測材料的；

8.主營業(yè)務向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的（擴大業(yè)務經(jīng)營范圍除外）；

9.其產(chǎn)品在接受部、省兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測中，檢出禁用藥物或違禁添加物質(zhì)的；

10.被市場監(jiān)管部門列入嚴重違法失信企業(yè)名單的。

11.經(jīng)查實存在違法違規(guī)用地的。

12有嚴重違反國家法律、法規(guī)和政策行為的。

第五章  附  則

第十四條　市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更改企業(yè)名稱，應出具營業(yè)執(zhí)照等更名材料，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出審查意見，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核確認后向社會公布。

第十五條　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要優(yōu)化工作流程，完善工作機制，合理壓縮審查、審核等環(huán)節(jié)所需時間，提高申報認定與監(jiān)測工作效率。

第十六條　縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應根據(jù)本辦法，制定縣（市、區(qū)）重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)管理辦法，開展重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測工作。

第十七條本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

第十八條　本辦法自2023年10月1日起施行，有效期至2028年9月30日。

附件：江門市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測指標

附件：

江門市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測指標