政策文件：關(guān)于印發(fā)《江門(mén)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》的通知

解讀正文：

2022年10月10日，經(jīng)江門(mén)市政府同意，江門(mén)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《江門(mén)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》（江農(nóng)農(nóng)〔2022〕194號(hào)），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，為穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力提供了重要支撐。2022年6月，《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》印發(fā)實(shí)施，下達(dá)江門(mén)目標(biāo)任務(wù)是：到2030年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田194.61萬(wàn)畝、改造提升任務(wù)41.5萬(wàn)畝（新增、改造提升任務(wù)中涵蓋高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)3.1萬(wàn)畝）；并要求在2022年底前制定市、縣兩級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。因此，出臺(tái)《規(guī)劃》是落實(shí)國(guó)家和省決策部署的迫切需要。

江門(mén)市委、市政府高度重視糧食安全問(wèn)題，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)能力。截至2020年底，我市共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田173萬(wàn)畝。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工等方面均有明顯的效果，畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%～20%，年節(jié)本增效約300元，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保全市糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在95萬(wàn)噸以上發(fā)揮了重要支撐作用。“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，極大提高了農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，增加了農(nóng)田有效灌溉面積，有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不斷提升耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，出臺(tái)《規(guī)劃》是夯實(shí)全市糧食安全基礎(chǔ)的重要支撐。

二、起草依據(jù)

《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》

《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》

《江門(mén)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》

三、起草過(guò)程

2021年12月，按照江門(mén)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政決策程序，正式啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。

2022年1月-5月，召開(kāi)工作會(huì)，開(kāi)展調(diào)研，收集資料、分析數(shù)據(jù)、起草初稿。

2022年6月，形成《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿，向各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，市發(fā)展和改革局、財(cái)政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局征求意見(jiàn)。

2022年 8月，形成《規(guī)劃》第二次征求意見(jiàn)稿，向各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)展和改革局、財(cái)政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局再次征求意見(jiàn)。

2022年7月19日-8月19日，發(fā)布在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2022年8月-9月，召開(kāi)《規(guī)劃》專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，經(jīng)局政策法規(guī)科合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)性審查，法律顧問(wèn)出具意見(jiàn)，并通過(guò)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核。

2022年10月，經(jīng)江門(mén)市人民政府審定同意，《江門(mén)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》（江農(nóng)農(nóng)〔2022〕194號(hào)）正式印發(fā)。

四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共八章內(nèi)容。

第一章現(xiàn)狀與形勢(shì)，分析了本地農(nóng)業(yè)基本情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要成效、有利條件和制約因素。

第二章總體要求，闡明指導(dǎo)思想、基本原則，結(jié)合全省規(guī)劃，提出了江門(mén)市建設(shè)總目標(biāo)。

第三章建設(shè)區(qū)域和建設(shè)任務(wù)，明確了建設(shè)區(qū)域所應(yīng)具備的基礎(chǔ)條件，劃分了重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域。根據(jù)資源潛力情況，將建設(shè)任務(wù)分解至各縣（市、區(qū)）。

第四章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，提出了建設(shè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方要求，詳細(xì)闡述了田塊整治、土壤改良、灌溉和排水、

田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)、管護(hù)利用8方面建設(shè)內(nèi)容。

第五章建設(shè)分區(qū)和示范工程。按照地形地貌進(jìn)行了建設(shè)分區(qū)，結(jié)合省的要求和本地實(shí)際，著力打造7大示范工程項(xiàng)目。

第六章建設(shè)監(jiān)管和管護(hù)利用。從嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)范竣工驗(yàn)收、加強(qiáng)建后管護(hù)、落實(shí)保護(hù)利用、統(tǒng)一上圖入庫(kù)5方面加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

第七章投資估算與效益分析。項(xiàng)目預(yù)估總投入和資金來(lái)源，分析了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

第八章保障措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃管理、科技支撐、考核監(jiān)管四方面采取保障措施。

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