各縣（市、區(qū)）民政局、財政局：
為貫徹落實《廣東省財政廳 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目實施方案〉的通知》（粵民發(fā)〔2026〕6號）要求，減輕失能老年人家庭照護負擔，提振養(yǎng)老服務(wù)消費，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、補貼內(nèi)容
通過中央和地方財政資金對符合條件的失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼。
（一）補貼對象。
經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人（以下簡稱中度以上失能老年人），且購買居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)地址在江門市內(nèi)。
正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)補助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目服務(wù)的老年人不納入本次補貼對象范圍。
（二）補貼項目。
補貼項目包括居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)服務(wù)，以及康復(fù)護理、日間托養(yǎng)等服務(wù)；機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)包括長期服務(wù)（入住機構(gòu)時間在30天以上）和短期服務(wù)（即“喘息服務(wù)”，入住機構(gòu)時間在30天以內(nèi)）等。其中，居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼項目參見《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼項目清單》（見附件1），后續(xù)將根據(jù)上級有關(guān)工作要求，結(jié)合江門市工作實際進行適時調(diào)整。各縣（市、區(qū)）針對上述補貼項目已有補貼政策的，應(yīng)根據(jù)實際情況與本項目做好銜接。
（三）補貼形式。
通過“民政通”（含小程序、APP）以電子消費券形式按自然月向中度以上失能老年人發(fā)放，電子消費券不可提現(xiàn)、不可轉(zhuǎn)讓。電子消費券可在自愿參與、信譽良好的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、
第三方專業(yè)評估機構(gòu)使用。
（四）項目定價。
服務(wù)機構(gòu)應(yīng)合理、合法、合規(guī)進行定價，不得先漲價后抵扣。其中，老年人能力評估費用參照廣東省已實施長期護理保險城市的失能評估費支付標準，建議單次不高于200元。
（五）補貼標準。
電子消費券可以對補貼項目范圍內(nèi)的個人自付的居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)消費金額予以抵扣，抵扣額度為每人每月最高800元。在每月最高抵扣額度范圍內(nèi)，長期入住養(yǎng)老機構(gòu)、短期入住養(yǎng)老機構(gòu)、日間托養(yǎng)抵扣比例為消費金額的40%；居家上門服務(wù)類抵扣比例為消費金額的50%。后續(xù)將根據(jù)上級有關(guān)工作要求，適時調(diào)整相關(guān)抵扣比例和額度等。
中度以上失能老年人正在享受長期護理保險待遇的，對于其符合此次補貼項目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費金額，扣除已享受的長期護理保險待遇后，個人自付部分可通過電子消費券按規(guī)定比例予以抵扣。
（六）資金安排。
補貼資金由中央財政承擔85%；省以下財政承擔15%。具體承擔比例另行通知。
（七）實施期限。
本項目實施周期為12個自然月（從2026年1月至12月）。
二、補貼流程
養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目依托“民政通”實施，主要包括申請、評估、發(fā)放、核銷、結(jié)算等環(huán)節(jié)。
（一）賬號注冊。
縣級民政部門要指導(dǎo)和協(xié)助養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)做好注冊入庫工作（含機構(gòu)賬號注冊、備案/登記、信息發(fā)布、補貼資格認定、支付平臺賬戶申請等流程）。
（二）個人申請。
中度以上失能老年人或其代辦人（含老年人配偶、子女、其他親屬，以及村、社區(qū)工作人員，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員等）按照自愿原則，通過“民政通”線上注冊個人賬號，并提交領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)消費補貼的申請，簽署《老年人誠信承諾書》（附件2）?？h級民政部門應(yīng)當通過多種方式為不便通過線上方式申請的老年人提供線下協(xié)助申
請服務(wù)。
（三）能力評估。
縣級民政部門要結(jié)合本地區(qū)老年人口規(guī)模、失能比例等因素，科學(xué)測算評估人員缺口，制定老年人能力評估員培訓(xùn)計劃，指導(dǎo)評估員熟練掌握《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022）及補貼項目政策要求；縣級財政部門應(yīng)對培訓(xùn)資金予以保障。自2026年1月1日起，依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》國家標準，通過“民政通”老年人能力評估模塊在線上統(tǒng)一開展評估。老年人經(jīng)評估為中度以上失能的，其評估費用可通過能力評估電子消費券進行抵扣，抵扣后超出部分由老年人自行承擔；老年人經(jīng)評估為輕度失能或能力完好的，其評估費用由老年人自行承擔。老年人及其代辦人可通過“民政通”
能力等級自評功能進行自主預(yù)評估。
（四）電子消費券發(fā)放。
縣級民政部門應(yīng)及時受理審核老年人申請，對首次申請并經(jīng)審核符合補貼條件的老年人，通過“民政通”在5個工作日內(nèi)向其個人賬戶發(fā)放首月電子消費券（當月提出申請時不足5個工作日的，經(jīng)審核后自次月起發(fā)放），后續(xù)每個自然月的第一天，自動向老年人個人賬戶發(fā)放當月電子消費券。電子消費券有效期為1個月，當月獲得，當月使用，次月失效。
老年人因身體狀況變化等因素不再符合補貼條件的，其本人、代辦人以及為老年人提供服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)及時通過“民政通”或其他方式告知所在地縣級民政部門，縣級民政部門確認后，于次月停發(fā)電子消費券。
（五）電子消費券核銷。
中度以上失能老年人進行養(yǎng)老服務(wù)消費時，可通過電子消費券按比例抵扣相應(yīng)金額。
縣級民政部門要組織做好電子消費券核銷工作，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定上傳核銷資料。老年人接受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)將入住協(xié)議、服務(wù)情況、消費金額、收費單據(jù)、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”；老年人接受居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)將服務(wù)項目、服務(wù)情況、消費金額、收費單據(jù)、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”。
（六）資金結(jié)算。
縣級民政部門原則上應(yīng)于次月的前10個工作日內(nèi)對上一個月養(yǎng)老服務(wù)消費券、老年人能力評估電子消費券核銷情況進行審核，并將審核結(jié)果提交縣級財政部門復(fù)審；縣級財政部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)完成復(fù)審，并將復(fù)審結(jié)果反饋縣級民政部門；縣級民政部門收到復(fù)審結(jié)果后，應(yīng)于3個工作日內(nèi)向養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)結(jié)算經(jīng)核定后的上一個月電子消費券抵扣費用。
三、機構(gòu)要求
（一）養(yǎng)老機構(gòu)。
1.應(yīng)依法辦理登記并在民政部門備案，具有收住中度以上失能老年人的服務(wù)能力（如具備足夠的護理型床位，能采取多種方式提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，符合《養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范》（MZ/T187-2021）要求等）。
2.承諾嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》
?。℅B38600-2019）等強制性標準要求。
3.自愿參與，近一年內(nèi)未被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
4.縣級民政部門認定的應(yīng)具備的其他條件。
（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
1.應(yīng)依法辦理登記，經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍包括養(yǎng)老服務(wù)，具有為中度以上失能老年人提供相應(yīng)服務(wù)的能力（如提供居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的人員應(yīng)具備與服務(wù)相適應(yīng)的養(yǎng)老護理員培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書或技能等級認定證書，提供日間托養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)具備足夠的
養(yǎng)老床位等）。
2.自愿參與，近一年內(nèi)未被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
3.縣級民政部門認定的應(yīng)具備的其他條件。
（三）民政部門委托的第三方專業(yè)評估機構(gòu)。
1.依法辦理注冊登記的企事業(yè)單位或社會組織，符合《老年人能力評估規(guī)范》關(guān)于評估主體的有關(guān)要求，且不能參與提供由本項目補貼的養(yǎng)老服務(wù)。
2.至少配備5名專/兼職評估人員，評估人員應(yīng)具有全日制高中或中專以上學(xué)歷，有5年以上從事醫(yī)療護理、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、老年社會工作等實務(wù)經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)背景，熟練掌握國標內(nèi)容和相關(guān)要求。
3.自愿參與，近一年內(nèi)未被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
4.縣級民政部門認定的應(yīng)具備的其他條件。
各縣（市、區(qū)）要堅持“公平競爭”原則，合理確定、及時更新參加項目的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)名單，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模、不同權(quán)屬層級的機構(gòu)參與項目，不得以資金能力等為由限制其參與。
四、監(jiān)督管理
（一）加強評估監(jiān)管。
縣級民政部門應(yīng)堅持自愿申請原則，發(fā)動符合條件的第三方專業(yè)評估機構(gòu)參與老年人能力評估工作，并應(yīng)與評估機構(gòu)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。要建立健全評估機構(gòu)動態(tài)管理機制，事前嚴格遴選、事中認真審核把關(guān)評估結(jié)果、事后加強對評估行為和評估結(jié)果等的監(jiān)督檢查，按不低于1%的比例進行實地核查，確保評估真實可靠。加強對被評估老年人個人信息保護，禁止評估機構(gòu)私自泄露評估信息。加強評估質(zhì)量監(jiān)管，開展評估工作績效評價，對評估行為不規(guī)范、弄虛作假的機構(gòu)，應(yīng)解除委托關(guān)系并追究責(zé)任，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。
（二）強化服務(wù)監(jiān)管。
參加項目的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)，應(yīng)主動簽署誠信承諾書（見附件3、附件4），明確服務(wù)標準和收費要求，自覺接受信用監(jiān)管和違規(guī)處置。縣級民政部門對系統(tǒng)預(yù)警或其他渠道發(fā)現(xiàn)的“先漲價后抵扣”、虛假服務(wù)等違規(guī)問題，應(yīng)及時開展核查核實。對查實存在問題的機構(gòu)，立即取消其項目參與資格并追繳相關(guān)資金；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。要建立服務(wù)質(zhì)量評價體系，可委托第三方機構(gòu)開展服務(wù)質(zhì)量評估。對差評較多的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，責(zé)令其限期整改；整改不力的，及時取消其項目參與資格。
（三）加強資金監(jiān)管。
市級民政部門、財政部門要加強資金保障，做好預(yù)算資金安排，對資金撥付不及時、不到位等情況及時督促，嚴防財政資金被擠占挪用，確保資金?？顚Ｓ?、及時撥付?？h級民政部門、財政部門要開展項目的全鏈條監(jiān)管，結(jié)合本地實際細化風(fēng)險防范措施，構(gòu)建資金動態(tài)監(jiān)管機制，守牢資金使用紅線底線，要健全補貼資金結(jié)算的工作流程，及時向服務(wù)機構(gòu)發(fā)放補貼資金；要統(tǒng)籌做好本項目與長期護理保險、特困供養(yǎng)救助、經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目等工作的有效銜接，避免重復(fù)享受相關(guān)待遇。
五、工作要求
各縣（市、區(qū)）要建立部門協(xié)同、信息共享、問題會商、定期調(diào)度、情況通報等工作機制。通過召開新聞發(fā)布會、專題解讀會、媒體報道、網(wǎng)絡(luò)傳播等多種形式，協(xié)調(diào)發(fā)動村（社區(qū)）“兩委”、基層老年協(xié)會、基層民政服務(wù)站、福彩銷售站點等多方力量，構(gòu)建全方位、多渠道的宣傳矩陣，確保政策家喻戶曉。要建立意見收集反饋處置機制，暢通政策咨詢、投訴建議渠道，在門戶網(wǎng)站等位置，以縣（市、區(qū)）為單位公布本地區(qū)補貼項目答疑電話號碼，及時處置問題線索，主動接受社會監(jiān)督。要做好項目相關(guān)信息的收集、處理和使用等工作，定期開展相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析，于每季度末向市民政局、市財政局報送補貼項目進展情況。市民政局、市財政局將結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)和實地調(diào)研適時開展評估，對工作滯后地區(qū)進行督促指導(dǎo)。
附件：1.江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼項目清單
2.老年人誠信承諾書
4.養(yǎng)老（服務(wù)）機構(gòu)誠信承諾書
江門市民政局 江門市財政局
2026年1月30日
