近日，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《全國服務類社會救助試點工作方案》（以下簡稱《方案》），部署在全國開展服務類社會救助試點，推動各地積極發(fā)展服務類社會救助，實現(xiàn)社會救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務”綜合救助模式轉(zhuǎn)變。

　　2014年2月，國務院頒布《社會救助暫行辦法》，以行政法規(guī)形式規(guī)定了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等8項社會救助制度為主體，社會力量參與為補充的“8+1”社會救助體系，有效保障困難群眾的基本生活。但是，社會救助方式主要以現(xiàn)金和實物救助為主，困難群眾在照料服務、精神慰藉、能力提升等方面存在的不少需求，難以通過發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞降玫綕M足。

　　為更好滿足困難群眾的現(xiàn)實需要，2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的意見》，提出“創(chuàng)新社會救助方式。積極發(fā)展服務類社會救助，形成‘物質(zhì)+服務’的救助方式”。2023年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等10單位《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》，強調(diào)“積極發(fā)展服務類社會救助。鼓勵各地通過政府購買服務等方式，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務；積極開展社會工作服務，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，推動形成‘物質(zhì)+服務’的救助方式”。近年來，民政部按照黨中央、國務院決策部署，通過組織開展社會救助改革創(chuàng)新試點、社會救助創(chuàng)新實踐案例評選等方式，指導地方先行先試，探索開展服務類社會救助。全國先后涌現(xiàn)出上海市靜安區(qū)“幫儂一把”、江蘇省蘇州市相城區(qū)“溫情管家”、浙江省杭州市上城區(qū)“助聯(lián)體”和“救直達”、廣東省廣州市越秀區(qū)“共助空間”、重慶市沙坪壩區(qū)“救助服務聯(lián)合體”等一批社會反響好、群眾認可度高的救助服務品牌，在創(chuàng)新工作機制、整合幫扶資源、健全服務網(wǎng)絡等方面進行了有益探索。

　　此次在總結(jié)前期實踐經(jīng)驗的基礎上出臺《方案》，部署在全國開展服務類社會救助試點，是貫徹落實黨中央全面深化改革部署要求，指導推動地方加快社會救助改革步伐，健全分層分類社會救助體系的重要舉措，對推動新時代社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　在指導思想方面，強調(diào)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以改革創(chuàng)新為動力；不僅要“保基本”，還要“防風險、促發(fā)展”；要以統(tǒng)籌救助資源、精準對接需求、增加服務供給、提升兜底質(zhì)量為重點。

　　在基本原則方面，強調(diào)要堅持以人為本，兜牢底線，在落實好基本生活救助、專項社會救助等現(xiàn)有政策基礎上，為有需要的低收入人口提供針對性服務；堅持政府主導、社會參與，統(tǒng)籌運用政府資源和社會資源，有效動員和引導社會力量積極參與；堅持需求導向、精準施策，加強政府救助政策、社會幫扶資源和困難群眾服務需求有效對接；堅持盡力而為、量力而行，結(jié)合地方實際，聚焦已有物質(zhì)救助尚未覆蓋的基本服務需求，合理確定服務內(nèi)容。

　　（一）建立需求評估體系。完善服務類社會救助需求評估指標，形成本地區(qū)低收入人口服務類社會救助需求臺賬。

　　（二）編制服務類社會救助清單。合理確定服務類社會救助的具體項目和基本內(nèi)容，明確服務類別、對象范圍、服務標準、供給主體。

　　（三）構(gòu)建服務類社會救助網(wǎng)絡。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門、群團組織救助政策和服務項目，培育發(fā)展一批從事服務類社會救助工作的社會組織、市場主體和社區(qū)慈善力量。同時，發(fā)揮民政職能優(yōu)勢，統(tǒng)籌銜接養(yǎng)老、助殘、托幼等關愛服務政策，整合優(yōu)化慈善幫扶、志愿服務、對口結(jié)對、鄰里互助等社會資源。

　　（四）建設服務類社會救助工作陣地。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級建設相應的工作陣地，以規(guī)范化服務提升基層民政服務效能，打通為民服務“最后一米”。

　　（五）建立資金多渠道保障機制。鼓勵試點地區(qū)在避免與已有救助內(nèi)容重復交叉的情況下，合理統(tǒng)籌財政資金、地方留成彩票公益金、社會捐贈等不同渠道資金用于服務類社會救助。

　　（六）健全服務類社會救助監(jiān)管機制。完善政府購買服務全過程監(jiān)管機制，重點圍繞救助對象滿意度開展評估，不斷推動改進服務質(zhì)量。大力推進服務類社會救助標準化建設，形成相對統(tǒng)一的區(qū)域服務標準。

　　（一）轉(zhuǎn)變工作理念。立足新時代新征程，社會救助工作需要緊緊圍繞共同富裕目標，適應我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，順應困難群眾對美好生活的新期待，與時俱進推動社會救助從保障困難群眾最低限度的基本生活，逐步向適度滿足困難群眾美好生活需要、促進困難群眾自我發(fā)展轉(zhuǎn)變。試點工作要回應困難群眾的多樣化需求，在做好兜底保障、強化“輸血”的基礎上，強化“造血”功能，推動更多低收入人口脫困解困、就業(yè)增收、促進自我發(fā)展，努力邁入中等收入行列，助力實現(xiàn)共同富裕。

　　（二）健全工作機制。目前，面向低收入人口的救助幫扶，除了基本生活救助、專項救助等傳統(tǒng)社會救助制度，各有關部門和群團組織還有不少救助幫扶政策和項目，但是缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政部門對社會救助體系的統(tǒng)籌職能還沒有充分發(fā)揮。試點工作要求各地以建立服務類社會救助清單為抓手，強化民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，既要充分發(fā)揮已有服務政策和項目的作用，避免資源錯配和重復浪費，也要平衡不同群體的救助水平、補齊政策短板，為所有困難群眾提供兜底性、基礎性服務。

　　（三）創(chuàng)新工作方式。在需求端，要健全評估體系，做好摸排和評估。在供給端，要構(gòu)建服務類社會救助網(wǎng)絡，推動相關部門落實相關政策，協(xié)調(diào)群團組織設立服務項目，統(tǒng)籌服務政策，整合社會資源。在監(jiān)管端，要健全服務類社會救助監(jiān)管機制，不斷改進服務質(zhì)量。

　　（四）夯實工作陣地。服務類社會救助專業(yè)性強、涉及面廣，對開展需求評估、提供專業(yè)服務、統(tǒng)籌相關政策、調(diào)配服務資源等方面的要求高，需要在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設相應的工作陣地來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。縣（市、區(qū)）民政部門搭建縣級服務類社會救助樞紐型平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造社會救助綜合服務平臺，村（社區(qū)）設立社會救助服務站（點），以此提升基層救助經(jīng)辦和服務能力，為高效開展服務類社會救助工作提供載體支撐。

　　（五）加強工作保障。各地民政部門要積極爭取黨委、政府的重視，爭取把試點工作作為重要改革舉措予以重點推動。積極爭取有關部門的配合，共同制定和落實有關救助措施。加強督促評估，及時掌握試點進展情況。加強對社會組織、志愿團隊等社會力量的業(yè)務指導和規(guī)范引導。積極爭取各方資金支持，切實保障試點工作順利推進。