民政工作關系民生、連著民心。從黨的十八大報告提出“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創新社會管理”，到黨的十九大報告提出“堅持在發展中保障和改善民生”“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”，廣東各級民政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面堅持以人民為中心，全面履行基本民生保障、基本社會服務、基層社會治理等職責，全省民政事業取得了新進展新成就，多年獲民政部綜合評估“優秀”等次，多項創新性工作在全國推廣，有力服務了全面建成小康社會大局，向黨和人民交出了一份更有溫度、更加厚實的“民生答卷”。

強保障

民生底線兜得更牢更精準

困難群眾有了更多獲得感

十年來，廣東堅持聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，堅決扛起脫貧攻堅兜底保障政治責任，城鄉低保、特困人員救助供養、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項補貼等底線民生保障水平持續提高，位居全國前列；不斷壓實各級政府困難群眾基本生活保障工作責任，救助申請家庭經濟狀況信息化核對工作、率先建立流浪救助管理工作特邀監督員制度、政府購買社會救助服務、落實困難群眾基本生活保障工作責任等工作經驗得到民政部重點推廣；2022年，“廣東省編密織牢民生兜底網切實保障困難群眾基本生活”作為典型經驗做法獲得國務院表揚。

分層分類社會救助體系基本形成。建立省、市、縣三級困難群眾基本生活保障工作協調機制，推動出臺《廣東省社會救助條例》等一系列地方性法規、省政府規章和規范性文件，逐步建立健全分層分類的社會救助體系；突破城鄉、戶籍限制，將非戶籍共同生活家庭成員及在廣東臨時遇困的居民納入社會救助范圍；推動救助業務“全省通辦”，依托政務微信小程序“粵省事”開通社會救助“掌上辦”服務，與廣東經濟社會發展水平相適應的大救助體系基本形成。

兜底脫貧有力有效。脫貧攻堅期間，將全省符合條件的44.98萬戶、91.2萬建檔立卡貧困人員100%納入兜底保障范圍，助力打贏脫貧攻堅戰；加強鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果與鄉村振興有效銜接，建成上線運行省低收入人口動態監測信息平臺，將404萬低收入人口納入監測范圍，實現由“人找政策”到“人找政策”與“政策找人”相結合的轉變。

流浪救助提質增效。自2017年起至今，連續開展9次救助和托養機構大排查大整治，有力消除了風險隱患。扎實開展尋親送返專項行動，幫助9850名受助對象成功尋親，基本形成具有廣東特色的流浪乞討人員救助管理模式。

孤兒基本生活保障水平大幅提升。廣東是全國最早建立孤兒養育標準自然增長機制的省份其中之一；2016年，在全國率先建立事實無人撫養兒童基本生活保障制度；將基本生活保障范圍擴大至年滿18周歲后在高中、職業學校、專科及本科院校就讀的成年孤兒、事實無人撫養兒童，直至其畢業。

殘疾人兩項補貼標準持續提高。2012年在全國率先建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩項制度。省政府從2013年至2022年連續10年將殘疾人兩項補貼納入省十件民生實事，補貼標準逐年提升。

優服務

基本社會服務供給更多更普惠

服務對象有了更多幸福感

養老服務、未成年人保護和留守困境兒童關愛、婚姻登記、殯葬服務、地名等基本社會服務關系千家萬戶。十年來，廣東民政系統緊盯人民群眾關心關切，深入拓展服務內容，穩步提高服務質量，推動基本社會服務普惠化、均等化、精準化，旅居養老、粵港澳大灣區養老、“一證通行”健康核驗系統，婚姻登記證電子證照等“廣東樣本”在全國打響。

養老服務工作實現跨越式發展。為積極應對人口老齡化，廣東大力指導推動基層探索創新，形成了較為完備、因地制宜的養老服務體系。完善制度體系，建立省養老服務部門間聯席會議工作協調機制，在全國較早完成養老服務條例和國家老年人權益保障法實施辦法“雙立法”。強化兜底保障，建立普惠型80歲以上高齡老人津（補）貼制度，惠及299萬名老年人；超過3萬名農村留守老年人納入關愛服務范圍；建立農村留守老年人關愛基金。提升服務質量，推動188所院校開設養老服務相關專業，在校生超過14萬人；認定“南粵家政”養老護理職業技能培訓機構50家，十年來開展養老護理員培訓達21萬人次；養老機構管理服務水平持續提升。發揮示范引領，全國首創“一證通行”健康核驗系統，“粵省事”平臺創新上線尊老愛老服務專區，兩大創新舉措被列入國家第一批運用智能技術服務老年人典型案例。改革創新發展，率先打造省際養老“旅居模式”，簽約11個省（自治區、直轄市），養老服務“朋友圈”不斷擴大；探索跨境養老服務“灣區模式”，深化粵港澳在養老服務產業、人才、資金、項目、標準等方面交流與合作。

兒童保障和未成年人保護工作開拓創新。十年來，廣東不斷加強頂層規劃設計、豐富保障內容、提升服務水平、完善體系機制，兒童福利事業從補缺型向適度普惠發展，兒童保障向關愛保護工作延伸，服務對象由孤兒向更廣泛兒童拓展。兒童福利保障領域不斷拓展，打造區域性集中養育兒童福利機構，提升對孤殘兒童的養育、醫療、康復、教育、社會工作一體化綜合服務能力；實施福彩圓夢孤兒助學工程、孤兒醫療康復明天計劃、孤殘兒童醫療救治“綠色通道”，促進孤殘兒童健康成長。農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系進一步健全，2018年出臺《關于健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作體系的意見》，在全國率先提出市、縣（區）、鎮（街）、村（居）四級關愛服務網絡布局，得到民政部肯定并在全國推廣；連續多年開展百家社會組織走近農村留守和困境兒童“牽手行動”。未成年人關愛保護工作新格局逐步形成，全面建成覆蓋省、市、縣未成年人保護工作協調機制，推進各級未成年人救助保護機構和鄉鎮（街道）未成年人保護工作站建設，基層兒童工作隊伍實現全覆蓋。

婚姻登記管理服務創新。婚姻登記機關實現規范化，全省縣級以上婚姻登記機關近80%實現異地新建或原址重建升級，統一全省婚姻登記機關形象標識。服務實現惠民化，全省婚姻登記實現“全城通辦”“跨省通辦”；廣州市入選第一批全國婚俗改革實驗區，創建廣州（中國）婚姻服務創新綜合平臺，各地積極構建具有地方特色的工作載體，打造形式多樣的婚俗文化品牌。服務實現信息化，在全國率先啟用電子證照；創新啟用婚姻登記證二維碼，助力解決政務服務中“證明難、核實難”的問題。

殯葬公共服務穩步發展。葬法祭法改革成效明顯，大力推行骨灰海葬、樹葬、花葬等節地生態安葬方式，全省全面實施節地生態安葬獎補政策，全省節地生態安葬率達62%以上。惠民殯葬體系全面建成，2015年起實施城鄉居民殯葬基本服務由政府免費提供政策，免費項目由5項擴展到7項，優惠對象由特困、低保等低收入群體擴展到全體居民；每年免費提供殯葬基本服務超過40萬宗，免費金額超過5億元。

區劃地名公共服務全面提升。穩妥開展行政區劃變更，認真貫徹關于區域協調和新型城鎮化發展的戰略部署，以優化大中城市市轄區區劃結構和粵東西北地區地級市中心城區擴容提質為重點，實施一系列行政區劃變更。平安邊界建設進一步深化，對省內各級行政區域界線實施每五年一次的聯合檢查制度，積極開展平安邊界創建工作。圓滿完成第二次全國地名普查，依據國家有關標準新設置一批地名標志；各地積極推進地名普查成果轉化項目，廣泛宣傳優秀地名文化。提升地名公共服務水平，形成省級條例、市級實施細則和標準的地名管理法規體系，穩妥開展不規范地名整治工作。

建平臺

基層社會治理更優更多元

基層群眾和社會組織有了更多參與感

十年來，著力構建以黨建為引領、城鄉社區為載體、社區社會組織為紐帶、社區工作者和社會工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務為主要內容的民政領域“一核四社”城鄉社區治理工作機制，全面推進民政領域基層社會治理體系和治理能力現代化。廣東社工“雙百工程”、城鄉社區協商工作模式創新等工作在全國得到重點推廣。

基層政權建設和社區治理不斷深化。城鄉社區民主選舉依法完成，有序完成2014年、2017年、2021年村（居）委會換屆選舉，在全國率先從省層面大規模開展非戶籍常住居民及黨員參加社區（村）“兩委”選舉試點工作。民主決策進一步規范，全省村（社區）都建立以“四議兩公開”為主體的民主決策機制，規范黨領導下的村（居）委會、村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民小組會議等會議的決策程序。民主管理顯著加強，制定發布《村（居）民委員會工作職責事項指引》廣東省級地方標準，全面推進村（居）務公開“五化”創建活動；全省100%村（社區）完成村規民約和居民公約修訂完善工作；深化社區“萬能章”治理專項行動；村（社區）干部待遇逐年提升，村（社區）辦事服務能力有效提高。民主協商不斷完善，制定發布《城鄉社區協商工作規范》廣東省級地方標準，全省打造城鄉社區協商3100多個示范點、20個全國農村社區議事協商試點。民主監督逐步深化，推動全省村（社區）全面建立村（居）務監督委員會，以“八有”為重點規范化建設；落實村（居）務監督委員會成員補貼，按照村（社區）“兩委”成員補貼標準的四分之一列入同級財政預算。服務能力日益提升，整合村（社區）各類服務平臺，打造村（社區）黨群服務中心，全省實現村（社區）綜合服務設施100%全覆蓋，推行“一口受理、一窗通辦”通用業務模式。

社會組織健康有序發展。十年來，通過創新社會組織黨建工作、法人治理、登記管理、監督執法、引導發展等舉措，廣東社會組織工作有效實現“五個轉變”：管理機制向高位推進、協調聯動方向轉變，全省形成了黨委領導、部門協同、分級負責的管理體制，省、市兩級均建立社會組織工作聯席會議制度。黨建工作由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，分類分級推進社會組織黨建摸排和組織建設“雙同步”工作，建設黨建工作站、黨建示范點和黨組織參與社會組織議事決策觀察點，促進社會組織黨建與業務融合發展。培育發展由數量增長型向質量提升型轉變，“十三五”期間，廣東各地每年安排專項資金累計超過1億元，在基地建設、公益創投、資金扶持、政府購買等方面培育社會組織發展；加大社區社會組織培育發展力度，經登記或備案管理的社區社會組織超過10萬個。管理模式由傳統方式向科學系統方式轉變，2014年在全國率先推行行業協會商會與行政機關脫鉤；2018年實施“年檢”改“年報”改革，全面推進信用體系建設；開展“我為企業減負擔”、打擊整治非法社會組織等多個專項行動，社會組織發展環境進一步清朗。作用發揮從一般經濟社會服務向全領域參與社會治理轉變，引導社會組織支持粵港澳大灣區建設，參與脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控、社會治理和公共服務，2018年至2021年全省社會組織（含會員單位）參與脫貧攻堅和鄉村振興投入資金超260億元。

社會工作實現從“量”的增長到“質”的飛躍。這十年，廣東著力推動社會工作本土化、專業化、職業化發展，服務地域從城市擴展到農村，服務對象更加聚焦困難特殊群體，逐步走出一條符合經濟社會發展需要、滿足群眾服務需求、具有廣東特色的社會工作發展路子，在保障和改善民生、推動和創新社會治理中的作用更加明顯。深入實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，以實現“全省社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋”為主要目標，打造一支近3萬人的基層社會工作人才隊伍，為困難群眾統籌提供情緒疏導、心理撫慰、精神關愛、關系調適、社會融入等專業服務，暢通黨和政府聯系服務群眾的“最后一米”。

慈善事業和志愿服務在創新中蓬勃發展。這十年，廣東慈善事業在決戰脫貧攻堅、助力鄉村振興等重大國家戰略任務及社會治理、社會文明建設方面發揮積極作用，在改善收入和財富分配格局、發揮第三次分配作用上日益彰顯；打造了一系列廣東慈善品牌，連續承辦9屆中國公益慈善項目交流展示會；出臺《廣東省推動慈善事業高質量發展若干措施》，著力構建“大慈善”工作體系，推動廣東從慈善大省向慈善強省邁進。廣東志愿服務事業制度體系不斷健全，陣地網絡不斷拓展，組織隊伍不斷壯大，作用效果不斷提升，在社會建設、社會治理、社會服務等方面的作用更加突顯，志愿服務事業向制度化、經常化、專業化發展。

邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，廣東民政部門將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，聚焦人民對美好生活的向往和全體人民共同富裕的目標，弘揚敢為人先的改革創新精神，真抓實干、奮勇前行，推動廣東民政事業高質量發展再上新臺階，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

從數字看廣東民政工作成效  

——民生保障指標持續增長      

截至2022年8月，全省共有城鄉低保對象55.4萬戶、133.3萬人，月人均城鎮、農村低保標準分別為953元、767元，較2012年底（城市325元、農村262元）均提高193%。月人均補差水平分別為794元、439元，較2012年底（城市140元、農村82元）分別提高了467%、435%。共有城鄉特困人員21.6萬人，月人均城鄉特困人員基本生活供養標準分別為1553元、1287元；其中，2022年月人均農村特困人員基本生活供養標準較2012年底（285元）提高了352%。

2012年至2022年，全省集中供養孤兒、散居孤兒最低保障標準分別從每人每月1000元、600元提高到1949元、1313元，分別提高了94.9％、118.8％。

殘疾人“兩項補貼”標準從2013年起連續十年提升，至2022年全省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準分別達到每人每月188元、252元，并從2019年起將非重度智力、精神殘疾人納入重度護理補貼范圍。

——民政工作蓬勃發展       

截至2022年6月，全省村（居）民委員會26443個，較2012年增加3.11%，其中村民委員會增加1.30%、居民委員會增加8.46%。村（居）委會成員13.66萬人，較2012年增加17.28%，其中村民委員會成員增加13.44%、居民委員會成員增加26.32%。大學專科以上學歷人員比例為42.57%，是2012年的3倍。平均年齡41.1歲，較2012年下降5.52%。

截至2021年12月31日，廣東省共設有21個地級以上市，20個縣級市、37個縣（含3個民族自治縣）、65個市轄區，1112個鎮、4個鄉、7個民族鄉、486個街道。

截至2022年6月，全省共有城鄉社區養老服務設施2.3萬個，老年人助餐配餐服務點2100多個。養老床位45.5萬張，比2012年增長169%；每千名老年人擁有床位34張，比2012年增長122%。注冊登記養老機構1896家；被評定為星級養老機構的有388家次，其中三星級（含）以上270家次，占比69.6%；醫養結合機構338家，100%的養老機構能以不同形式為入住老年人提供醫療服務，100%的醫療機構建立了為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。

殯葬服務設施不斷完善，全省現有殯儀館90個，安葬（放）設施1884個（其中，公益性公墓990個、公益性骨灰堂789個、經營性公墓105個）。全省現有火化機463臺，尾氣凈化設備由“十三五”初期的162臺增加至456臺，增幅181.5%。

全省婚姻登記實現“全城通辦”“跨省通辦”，截至2022年8月31日，全省婚姻登記“跨省通辦”84270對，辦理量居全國首位。

廣東慈善組織數量從2016年的73家增長到目前的1866家，公募慈善組織數量從2016年8家增長到目前的200家。全省慈善信托累計64單，備案資金7.9億元。

2012年全省通過社會工作職業水平考試5931人，目前已達14.7萬人，民辦社會工作服務機構從2012年底400余家增長至目前1584家。

2012至2022年，廣東社會組織總量從3.53萬家增長至7.2萬家；吸納各類人員就業超過91萬人，固定資產、社會組織增加值、年度收入、年度支出等位居全國前列。全省有社區社會組織10.8萬家。2020年《國務院辦公廳關于進一步規范行業協會商會收費的通知》下發以來，廣東行業協會商會通過減免、降低、規范收費減輕企業負擔，共減免了4.7億元，其中2020年減免1.45億元，2021年減免2.77 億元，惠及企業6.5萬多家。

——民生改革取得創新突破       

鄉鎮（街道）社會工作服務站從零到全覆蓋，2017年開始建設“雙百”鄉鎮（街道）社會工作服務站，經過“雙百計劃”“雙百工程”的實施，目前全省已建成并運營鄉鎮（街道）社會工作服務站1629個，實現全省鄉鎮（街道）100%全覆蓋。

創新流浪乞討人員救助管理模式，2012年至2022年，全省救助流浪乞討人員110萬人次，切實維護了流浪乞討受助人員合法權益。