來源： 《學習時報》

民政部黨組書記、部長 李紀恒

　　一百年來，黨團結帶領人民譜寫了一部部開天辟地的革命史、改天換地的建設史、翻天覆地的改革史、驚天動地的發(fā)展史，開創(chuàng)了中華民族偉大復興的光明未來。在百年歷程中，民政在黨的領導下，披荊斬棘、砥礪前行，取得了諸多重大成就，積累了寶貴歷史經(jīng)驗，給人以深刻啟迪。

　　黨領導民政取得的歷史性成就

　　圍繞革命、建設、改革等不同時期中心任務，一代代民政工作者創(chuàng)新創(chuàng)造、履職盡責，作出了重要歷史性貢獻。

　　1921年黨成立后，為了武裝奪取政權，先后在革命根據(jù)地和解放區(qū)廣泛建立政權組織，發(fā)動土地革命，推進經(jīng)濟、文化、社會等建設。中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立時即下設內務人民委員部，此后各主要革命根據(jù)地都設有民政機構，負責政權建設、干部管理、戶籍、地政、衛(wèi)生、優(yōu)撫、救濟、婚姻、市政、宗教、民族、禮俗等工作。特別是承擔土地革命的很多具體任務，促進了“土改”順利開展;制定了軍人軍屬優(yōu)待撫恤辦法，大力做好擁軍優(yōu)屬工作，形成了雙擁傳統(tǒng);協(xié)助黨探索建立了基層民主制度，創(chuàng)造了“豆選法”等多種選舉形式，保證了根據(jù)地人民民主權益;推行新型婚姻制度，廢除包辦、強迫和買賣婚姻制度，幫助革命根據(jù)地婦女獲得了自由解放;在極端困難的條件下廣泛開展救災救濟，組織受災群眾自救，幫助群眾渡過難關。這些工作對于黨贏得農(nóng)民支持、鞏固和擴大革命根據(jù)地、發(fā)展壯大人民武裝、奪取革命全面勝利發(fā)揮了重要作用。

　　新中國的成立，揭開了民政歷史新篇章。改造舊社會和建立新社會的繁重任務，對民政工作提出迫切要求。這是將過去革命根據(jù)地、解放區(qū)民政政策理念推向全國的時期，完成了民政工作全面建制，民政職責也逐漸集中于優(yōu)撫、復員安置、救災、社會救濟等方面，為社會主義革命和建設作出了積極貢獻。一是新中國成立初期，遵照黨中央指示，積極推進民主建政工作，出臺了從省級到市縣鄉(xiāng)及居民委員會的多個組織法規(guī)，推進地方政權建設，確立了新中國的行政區(qū)劃構架。二是建立了全國統(tǒng)一的優(yōu)撫安置制度，提高撫恤補助標準，為退役人員排憂解難，組織引導優(yōu)撫對象在各條戰(zhàn)線繼續(xù)發(fā)揮骨干作用。三是建立了符合當時國情的自救互助與災害救濟相結合的自然災害救助制度，保障受災群眾基本生活，促進生產(chǎn)恢復和社會安定。四是針對舊社會遺留的大量失業(yè)人口和貧苦人民，大力發(fā)展以人民自救自助為基礎的面向人民大眾的經(jīng)常化、制度化救濟福利事業(yè)，并逐步建立了農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度。五是取締反動團體、登記符合社會需要的社會團體，革新婚姻家庭制度和風俗，遣送國民黨散兵游勇，禁止鴉片，取締娼妓，改造游民，蕩滌了舊社會的污泥濁水。

　　黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作中心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了社會主義建設的新時期。圍繞著減少改革開放的“陣痛”、促進市場經(jīng)濟條件下社會和諧穩(wěn)定，黨領導我們逐步建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的民政制度機制，在支持經(jīng)濟體制改革、保障基本民生、維護人民權益、推進社會建設等方面發(fā)揮了重要作用。一是針對改革開放以后，城市用工市場化和農(nóng)村傳統(tǒng)保障措施弱化，部分家庭收入波動、生活困難等情況，先后于1999年、2007年在全國建立了城市低保和農(nóng)村低保制度。實現(xiàn)了困難群眾生活由單位保障向社會保障、農(nóng)村集體經(jīng)濟保障向政府財政保障的轉變。二是創(chuàng)新優(yōu)撫安置制度，將退役士兵由政府指令性安置，轉變?yōu)槌青l(xiāng)一體，以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結合的新型安置制度。三是完善自然災害應急救助制度機制，有力應對了1998年特大洪水、2008年汶川特大地震等重特大自然災害，促進了災區(qū)社會穩(wěn)定和人心安定。四是加快建立社會養(yǎng)老服務體系，在兜底保障特殊困難老年人的同時，服務更多有需求的老年人，實行老年人優(yōu)待政策。五是及時廢除流浪乞討人員收容遣送制度，建立起以自愿受助、無償救助為核心的關愛性救助管理制度。六是完善基層群眾自治制度，在全國農(nóng)村普遍建立村民委員會，加強了城鄉(xiāng)社區(qū)建設和治理創(chuàng)新，基層群眾的民主權益得到有效保障。同時，全面完成省級陸地界線勘界工作，徹底結束了我國無法定行政區(qū)域界線的歷史。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。我國綜合國力顯著增強，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在這個歷程中，習近平總書記一直高度重視民政工作，于2019年專門作出重要指示，為新時代民政發(fā)展提供了根本遵循。民政系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，發(fā)揮社會建設兜底性、基礎性作用，全面履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，有力服務了黨和國家事業(yè)大局。

　　兜牢民生底線，幫助廣大特殊困難群眾同步進入全面小康。針對農(nóng)村貧困人口，積極健全農(nóng)村低保制度與扶貧政策銜接機制，2017年底實現(xiàn)全國所有縣(市、區(qū)、旗)農(nóng)村低保標準達到或動態(tài)超過國家扶貧標準，截至2020年底，共有1936萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)兜底保障脫貧，并持續(xù)做好常態(tài)化救助幫扶工作，兜牢防止返貧致貧的底線。針對基本生活困難群眾，健全覆蓋城鄉(xiāng)、分層分類的社會救助體系，截至2020年底，4425.9萬人納入城鄉(xiāng)低保，平均保障標準分別比2012年底增長105.3%、188.3%。將477.4萬人納入特困人員供養(yǎng)。針對孤兒、殘疾人、農(nóng)村留守人員等特殊群體，全面建立困境兒童分類保障制度，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障，截至2020年底，全國孤兒集中養(yǎng)育和分散供養(yǎng)平均保障標準，分別比2012年增長65.77%、68.46%;2016年全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，截至2020年底，分別惠及1214萬人和1475.1萬人;普遍建立農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系。大力抓好因災因疫生活困難群眾救助，幫助他們渡過難關、順利實現(xiàn)全面小康。慈善法頒布實施，慈善事業(yè)加快發(fā)展，相關慈善組織募集疫情防控資金396.27億元、物資10.9億件。

　　創(chuàng)新基層社會治理，推動人民群眾共建共治共享。完善黨組織領導的基層群眾自治制度，村兩委“一肩挑”比例大幅提升，干部隊伍結構明顯優(yōu)化。村規(guī)民約、居民公約普遍制定，村(居)務公開和議事協(xié)商廣泛實行。明確村(居)委會特別法人資格。開展“社區(qū)萬能章”治理，為基層減負增效。整治村(居)民自治中的涉黑涉惡問題。大力提升社區(qū)服務水平，城、鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率分別達到100%、65.7%，總數(shù)達到51.1萬個;信息化手段廣泛應用、服務載體不斷創(chuàng)新，社區(qū)公共事業(yè)服務、便民利民商業(yè)服務更加便捷。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，400多萬社區(qū)工作者日夜堅守，筑牢了社區(qū)防線。持續(xù)加強社會組織黨的建設和規(guī)范管理，開展打擊整治非法社會組織、涉企亂收費等專項治理，推進社會組織自身建設。廣大社會組織實施扶貧項目9萬多個，投入各類資金1245億元。中央財政連年支持社會組織開展社會服務項目，直接惠及1300多萬人次。2012—2020年，累計籌集福利彩票公益金近5000億元。社會工作專業(yè)人才總量達157萬人。注冊志愿者超過2億人，較2012年增長近10倍。

　　拓展提升基本社會服務，不斷滿足人民美好生活期待。在養(yǎng)老服務方面，2012—2020年，中央財政累計投入466億元支持養(yǎng)老服務設施、農(nóng)村幸福院建設及居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點等工作。截至2020年底，各類養(yǎng)老機構和設施達32.9萬個、床位821萬張，床位數(shù)比2012年增長97%。老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、失能老年人護理補貼分別惠及3104.4萬、535萬、81.3萬老年人。初步建立居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。在婚姻管理服務方面，開展婚姻登記“跨省通辦”試點，實施婚俗改革試點，加強婚姻家庭輔導服務。在殯葬服務方面，惠民殯葬政策覆蓋全部困難群體，殯葬服務設施不斷完善，節(jié)地生態(tài)安葬廣泛推廣。在區(qū)劃地名管理方面，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，審慎穩(wěn)妥審核報批行政區(qū)劃調整事項，完成第二次全國地名普查，建成中國·國家地名信息庫，地名公共服務更優(yōu)更好。

　　2018年黨和國家機構改革，將優(yōu)撫安置、防災減災救災、醫(yī)療救助、全國老齡辦代管等職責轉隸有關部門，民政主責更加聚焦，業(yè)務設置更加優(yōu)化，民政事業(yè)翻開了新的一頁。

　　民政事業(yè)發(fā)展積淀的歷史經(jīng)驗

　　回望百年歷史，黨的豐功偉績成于苦難輝煌，民政的發(fā)展進步積淀了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗。

　　必須始終堅持和加強黨對民政工作的全面領導。百年黨史證明，黨是各項事業(yè)的領導核心，黨始終把民政事業(yè)作為一項重要工作，圍繞革命、建設、改革等中心任務，為民政事業(yè)指明前進方向、作出重大部署、加強組織領導、促進健康發(fā)展。繼續(xù)前行，我們必須始終把加強黨對民政工作的全面領導作為根本要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終確保正確政治方向。

　　必須始終堅持用馬克思主義科學理論指導民政工作。馬克思主義是我們黨的精神旗幟。百年來，一代代民政人不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，揭示民政工作的特點規(guī)律，推動民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)前行，我們必須高舉馬克思主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，把握民政工作的政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性，引領民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　必須始終堅持圍繞中心、服務大局。百年來，我們自覺從黨和國家事業(yè)全局來謀劃和推進民政工作，把握民政在每個歷史階段的職責定位，及時調準工作重心、優(yōu)化力量布局、完善體制機制，確保與黨和國家中心任務同頻共振。繼續(xù)前行，我們必須始終心懷“國之大者”，把黨和國家所需作為工作重心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，提升發(fā)展質量，促進共同富裕，更好為黨和國家大局服務。

　　必須始終堅持以人民為中心、永葆民政為民鮮明本色。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，以民為本、安民立政是黨領導民政工作的鮮明特征。長期以來，我們圍繞民政為民主題，提出了“以民為本、為民解困、為民服務”“民政為民、民政愛民”等理念，涵養(yǎng)了悲天憫人、慈心大愛的真摯情懷，涌現(xiàn)了無數(shù)先進人物和感人事跡，生動詮釋了黨的根本宗旨。繼續(xù)前行，我們必須始終堅持以人民為中心，瞄準人民對美好生活的向往推進民政事業(yè)，使各項民政工作更好體現(xiàn)黨的初心使命，傳遞黨和政府的溫暖，彰顯制度優(yōu)勢。

　　必須始終堅持深化改革創(chuàng)新、破解發(fā)展難題。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。一部紅色民政史，也是一部民政創(chuàng)新發(fā)展史。面對不斷變化的新形勢新挑戰(zhàn)，持續(xù)推進社會民生領域改革，以改革應對變化、以創(chuàng)新回應挑戰(zhàn)、以探索推動發(fā)展，展現(xiàn)了一幅充滿活力、銳意進取的改革群像。繼續(xù)前行，我們必須順應歷史潮流，積極應變、主動求變，不斷以改革創(chuàng)新破難題、增活力、提質量，使民政工作始終攻堅克難、破浪前行。

　　必須始終堅持發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、汲取民政精神力量。偉大事業(yè)孕育偉大精神。百年來，黨領導我們創(chuàng)造了紅色民政的優(yōu)良傳統(tǒng)和特色文化，特別是民政“孺子牛”精神薪火相傳，集中展示著以民為本、為民服務的宗旨理念，愛崗敬業(yè)、恪盡職守的奉獻品格，迎難而上、勇于擔當?shù)倪M取精神，與時俱進、敢為人先的創(chuàng)新意識，腳踏實地、真抓實干的務實作風，淡泊名利、廉潔自律的公仆本色。繼續(xù)前行，我們必須自覺做黨紅色基因和偉大精神的忠實傳人，發(fā)掘和弘揚民政優(yōu)良傳統(tǒng)，厚植民政文化，不斷從寶貴精神財富中汲取接續(xù)奮進的智慧力量，努力為黨和人民爭取更大光榮。

　　必須始終堅持提升擔當使命任務的能力。百年來，圍繞有效履職盡責，民政部門自覺優(yōu)化資金資源投入，加強設施建設，夯實基層基礎，擴大對外交流，不斷提升履職能力，有效支撐了歷史任務的完成。繼續(xù)前行，我們必須堅持筑基固本，大力推進民政法律制度、投入保障機制、服務設施、干部人才、信息智能、基層能力等方面的建設，推動民政治理現(xiàn)代化，更好擔負起黨和人民賦予的神圣使命。

　　必須始終堅持加強部門黨的建設。黨要管黨、從嚴治黨是我們黨取得成功的重要原因。百年來，我們始終把加強民政部門黨的建設作為做好民政工作的根本前提，持續(xù)推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，構建系統(tǒng)完善的黨建制度體系，很好引領和保障了民政事業(yè)改革發(fā)展。繼續(xù)前行，我們必須全面落實新時代黨的建設總要求，持之以恒提升民政部門黨建質量，努力建設講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關，推動民政事業(yè)行穩(wěn)致遠、再立新功。