根據《廣東省商務廳 廣東省財政廳 廣東省農業農村廳關于印發〈縣域商業建設行動項目和資金管理辦法〉（修訂版）的通知》（粵商務建函〔2024〕145號）、《廣東省商務廳關于組織申報第四批國家縣域商業建設行動縣的通知》（粵商務秩函〔2025〕63號）和《廣東省商務廳關于確定中央資金第四批縣域商業建設行動縣名單的通知》（粵商務秩函〔2025〕126號）等文件要求，為做好縣域商業建設行動項目和資金管理工作，結合開平市實際情況，開平市科工商務局、開平市財政局和開平市農業農村局聯合制定了《開平市縣域商業建設行動項目和資金管理辦法》，現印發給你們，請認真貫徹實施。

開平市科工商務局

開平市財政局

開平市農業農村局

2025年12月24日

（聯系人：開平市科工商務局林小姐，聯系電話：0750-2380795）

開平市縣域商業建設行動項目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條為加強和規范縣域商業建設資金使用和項目管理，提高資金使用效益，推動縣域商業體系建設，根據財政部《關于印發〈服務業發展資金管理辦法〉的通知》（財建〔2023〕9號）、《廣東省商務廳 廣東省財政廳 廣東省農業農村廳關于印發〈縣域商業建設行動項目和資金管理辦法〉（修訂版）的通知》（粵商務建函〔2024〕145號）、《廣東省商務廳關于組織申報中央服務業發展資金縣域商業建設行動縣（第四批）的通知》（粵商務秩函〔2025〕63號）和《廣東省商務廳關于確定中央資金第四批縣域商業建設行動縣名單的通知》（粵商務秩函〔2025〕126號）等文件要求，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱縣域商業建設資金（以下簡稱專項資金），是指安排用于發展我市縣域商貿流通體系的中央財政專項資金。專項資金采取財政獎勵、事后支持的方式。

第三條 本辦法所稱縣域商業建設行動項目，是指實施縣域商業建設行動，利用中央財政專項資金予以支持建設的項目。

第二章 專項資金管理

第四條專項資金支持對象。在開平市從事經營或業務活動的企業，主營業務需與商貿流通密切相關，并在本市有實體、有實際運營。不支持中介機構、招標代理機構、培訓機構等與縣域商業建設行動關聯不緊密的單位參與項目建設。

第五條專項資金分配原則。專項資金分配采取實施科學決策、集體研究，“先入庫、先驗收、先支持、用完即止”的原則進行分配，提高科學性和公平性。原則上，同一批通過驗收項目，核定有效投資額后，按統一比例，確定支持金額。

對2025-2026年的建設項目，按照其投入金額（含稅）給予支持，每個項目最高不超過30%、最高不超過200萬元，關聯企業的項目，以及企業在不同地點建設的同類項目，視為同一項目。提升特色農產品商品化水平項目的支持金額不超過下達資金額度的15%。

第六條 專項資金支持方向。

（一）建設改造縣城商貿中心。提檔升級縣城消費設施，把縣城打造成為農村消費升級的重要載體。支持縣城商貿中心、商業綜合體、大型商超等消費設施的新建、改造、擴建，提升服務能力與品質，推動業態創新和商圈形成。支持購物中心、商超、連鎖商貿流通企業等向縣鎮村下沉供應鏈，拓展經營網點，推動數字化賦能，發展連鎖經營，拓展消費新業態新場景。

（二）建設改造鎮級商貿網點。發揮鄉鎮承上啟下、緊靠農村居民生活圈、服務農村常住人口的區域商業中心優勢，支持對鄉鎮商業設施的新建、改造，完善冷藏、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備，改善鄉鎮集貿市場面貌，優化提升特色商業街，引導餐飲、商超、娛樂等業態集聚，豐富生活服務供給，使鄉鎮能夠滿足周邊居民米面糧油菜、家居百貨、美發、餐飲、休閑娛樂、親子、維修等一般性消費需求。（引導業態集聚，不是指財政資金直接支持休閑娛樂、美容美發、餐飲、親子、維修等項目。）

（三）建設改造村級便利店。完善縣域商業的村級末端，支持電商、物流、連鎖商貿流通企業等新建、改造村級便利店，推動村級便民商店設施共建、服務共享、拓展代收代繳、助農取款、農產品收購等功能，豐富農資、郵政、快遞等服務，實現“一點多能、一網多用”，保障農村居民就近便利消費和基本生活服務。

（四）支持綠色智能家電等下鄉。支持品牌影響力大、家電營銷售后網絡健全的大型流通企業以縣城、鄉鎮為重點，改造提升銷售網絡、倉儲配送中心、售后維修和回收服務網點，激發縣域消費潛力。

（五）完善縣鄉村三級商貿物流配送體系。發揮縣城和鄉鎮物流樞紐作用，支持建設改造一批縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，增強對農村的輻射能力。鼓勵郵政、供銷、快遞、商貿流通等主體市場化合作，整合各類物流資源，開展日用消費品、農資下鄉和農產品進城等物流快遞共同配送服務，降低物流成本。支持開展縣域低空物流配送試點。

（六）提升特色農產品商品化水平。支持商貿、電商、快遞、物流企業等圍繞農產品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌應用，提高本地特色優勢農產品商品化率，促進農村消費。

（七）完善縣域再生資源回收體系。支持改造建設縣域廢舊家電回收、中轉、集散站點，有效提升縣域再生資源集散和中轉能力。支持鄉鎮商貿中心等商業網點提供廢舊家電回收、二手家電經銷、維修等生活服務，改造建設廢舊家電暫存、周轉相關設施。支持廢舊家電回收企業配備再生資源回收車輛，推廣“以車代庫”等靈活流動回收模式。

中央資金不支持征地拆遷、土建、租金、罰款、捐款、贊助、投資、償還債務、發工資、提取工作經費。

第七條專項資金撥付。按照開平市級驗收、江門市級復核、廣東省級備案的順序，開平市級驗收由項目主管部門選定第三方機構對項目承擔單位提交的驗收申請材料進行審核，審核合格后報江門市級復核、廣東省級備案。開平市級在收到江門市級驗收復核的結果后，對復核通過的項目予以公示和查重后按程序撥付專項資金。

對信譽良好、項目和資金管理制度落實到位的承擔單位，可視情進行預撥付，在驗收階段進行清算。

第八條專項資金監督管理。專項資金由開平市科工商務局按照公開申報、部門審查、社會公示、資金撥付、績效評價、追蹤問效等階段實行綜合管理，開平市財政局對專項資金的安排使用進行監督和協助績效管理，開平市審計局按有關規定加強審計監督，確保財政資金使用時效性和合規性。

項目承擔單位應建立專項資金專賬管理制度，按照國家統一的會計制度對項目投資進行單列科目核算，嚴格執行中央財政資金專款專用。項目承擔單位要加強專項資金支持資產的管理，設立專項資金資產臺賬，做好定期清查盤點。

第九條資金的回收。對已落實支持資金的項目承擔單位，后續檢查發現問題的，予以追回。在本級項目主管部門作出回收資金的決定后，項目承擔單位應及時完成回收。對拒不清退財政資金的，依法采取行政強制手段追繳。

第三章 項目管理

第十條項目入庫申報。在上級確定我市為縣域商業建設行動縣后，根據廣東省、江門市的文件要求，在前期申報縣域商業建設行動縣工作實施方案的基礎上，組織企業申報項目入庫。項目入庫申報工作由開平市科工商務局負責組織開展，申報通知在開平市科工商務局網站公示，應至少包含如下內容：支持對象要求、支持方向、支持方式、支持時間、不支持支出范圍、各類申報材料要求、入庫項目申報企業誠信承諾等，具體以開平市科工商務局發布的項目入庫申報通知為準。

第十一條項目入庫評審。開平市科工商務局組織專家或第三方機構對申報項目進行入庫評審，確保符合工作意圖、支持方向和資金使用管理要求，選定符合要求的項目。入庫評審包括申報項目資料審核和現場核查。對入庫項目進行現場核查，核實項目真實性，評估實施現場是否與入庫申報材料一致。現場核查可委托鎮、村一級開展。

項目承擔單位應在申報入庫時承諾未獲得其他中央、省、市、縣項目支持資金（含項目投資部門或全部投入）。

第十二條項目入庫查重。向開平市農業農村局等相關部門核實入庫評審通過的項目是否獲得其他中央、省、市、縣項目支持資金（含項目投資部門或全部投入）。對已獲得其他中央、省、市、縣項目支持資金的項目不予支持。

第十三條 項目入庫公示。通過入庫評審和項目查重后，提交江門市級復核前，開平市科工商務局須在開平市科工商務局網站公示入庫項目名單。

第十四條 江門市級入庫復核。入庫項目名單公示無異議后，報江門市級入庫復核。江門市級復核通過后，開平市科工商務局召開黨組會議審議同意入庫項目。

第十五條項目儲備。進一步完善項目庫，建立項目動態調整機制。對符合且有意愿申報縣域商業建設行動的項目，建立相應的儲備項目庫。按照本市建設需求定期組織新增項目入庫，成熟一批，建設一批，驗收一批，支持一批。

第十六條提出驗收申請。項目實施完成并取得發票后，項目承擔單位委托第三方機構進行符合支持范圍投入審計，向開平市科工商務局提出驗收申請，提交驗收材料。項目承擔單位在提出申請驗收時必須提交會計師事務所對資金投入的審計報告。

第十七條開平市級驗收。建立項目驗收機制，由開平市科工商務局選定第三方機構作為日常驗收機構對項目承擔單位提交的驗收申請材料進行驗收審核，在項目實施期內隨時、不定期地接受和處理項目承擔單位的驗收申請。第三方驗收機構對項目進行實地驗收，驗收過程應對項目建設內容及票據的真實性進行核查，驗收完成后出具驗收報告。原則上開平市級驗收和項目承擔單位委托第三方機構應不同。開平市級驗收通過后向江門市商務局上報驗收報告、項目驗收材料、項目清單等復核材料。對申請驗收但未達到驗收要求的項目將督促項目承擔單位限期整改，直至項目符合驗收條件及要求。

第十八條江門市級驗收復核。江門市級對開平市級提交的驗收材料進行復核，復核認為支出不屬于支持范圍的，反饋給開平市級進行調整。江門市級復核通過后向開平市級反饋并報省級備案。

第十九條驗收公示及查重。通過江門市級驗收復核后的項目，開平市科工商務局須在開平市科工商務局網站公示。資金撥付前，征求相關部門意見進行專項資金查重，確保資金未重復支持。采取分批驗收和撥付的項目查重工作可在專項資金撥付達100%后進行。

第二十條項目的調整和退出。項目庫內項目可動態調整。已入庫項目需要調整建設方向或投資內容大幅度變動的，應向開平市科工商務局提出申請，視情況按照入庫申報流程重新進行項目入庫。有以下情形之一的，可予調整或退出：

（一）在各類檢查中認為不符合支持方向的；

（二）實施內容確有必要進行調整的；

（三）無法按要求竣工的；

（四）存在違法、重大欺騙、重大事實隱瞞等行為的；

（五）超出整改期限或未達到整改要求的；

（六）項目承擔單位主動申請退出的。

項目退庫需經退庫申請、黨組會議研究、公示、向上級報備等程序。

第二十一條項目日常監督。強化對項目建設的管理，建立項目日常監督檢查機制，開平市科工商務局負責跟蹤監督、檢查項目建設情況，督察指導項目承擔單位按照項目申報書完成具體實施內容，及時指導和協調解決項目實施中遇到的困難和問題，匯總項目推進情況，總結工作做法和經驗并上報，對日常監督檢查、績效評價、驗收等發現的問題，建立問題清單，督促項目承擔單位限期整改。對確須調整實施內容或延長項目實施期限的，開平市科工商務局要認真核實，及時審批。要暢通項目監督舉報渠道，接受社會監督；要加強項目檔案管理，對項目入庫、驗收、公示等各環節的檔案材料進行整理和歸檔，做到資料詳實、及時、完整、備查；要嚴格、認真審核項目材料，確保支出合規、票據規范、不出紕漏，經得起檢查。

在對項目承擔單位審核過程中，要將信用信息查詢作為必要的流程，實行“應查必查”。在查詢中發現項目承擔單位已被列為嚴重失信名單的，不予支持相關項目。在項目實施過程中，如發生弄虛作假、套取資金等嚴重違法違規行為，取消該項目承擔單位的項目支持資金，向省商務廳報備納入企業“黑名單”并依法依規進行處理。

各項目承擔單位應嚴格落實各項要求，確保項目實施方向合規、票據真實，不得弄虛作假、充數做賬等方式套取財政專項資金。對于違反有關財政資金使用規定要求的，將視情取消支持資格，收回專項資金，列入財政補助黑名單，落實懲戒機制，不得再次申請任何財政資金支持。

各項目承擔單位要加快申報建設內容實施進度，及時取得建設期內發票，確需調整實施內容或延長實施期限的，應及時向開平市科工商務局提出申請。在項目建設完成后，及時安排第三方會計師事務所進行資金投入審計，出具審計報告后及時向開平市科工商務局提請驗收。審計報告應詳細羅列符合支持范圍內的支出發票清單，以便進行驗收復核。

各項目承擔單位要履行財政資金支持相關的工作責任，按要求報送工作效果數據，配合開展資金使用績效評價。應在項目醒目位置設置國家縣域商業建設行動相關推廣名稱及標識。

第四章 附則

第二十二條違法責任追究。專項資金管理實行責任追究機制，對負責專項資金管理的有關人員在專項資金分配、審批過程中存在違法違紀行為的按照相應法律法規處理；項目承擔單位在專項資金管理、使用過程中存在違法違紀行為的，依照相應法律法規嚴肅處理，并追回財政專項資金；開平市有關部門未按規定將資金撥付到項目承擔單位的，依法追究有關人員責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第二十三條信息公開。按照政府信息公開規定，健全項目和資金信息公開機制，在開平市科工商務局網站對項目選擇、項目進度、資金支付、管理制度、日常監督指導等內容進行公示。

第二十四條經驗總結推廣和成果收集。開平市科工商務局要做好先進經驗和典型案例的總結工作，形成機制創新、政策創新、模式創新等經驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度，擴大政策效果，推動工作成效由點到面。項目承擔單位應提出驗收申請前在項目醒目位置設置國家縣域商業建設行動相關推廣名稱及標識。

對于專項資金支持的項目，要做好產出成效的收集工作，形成成果總結報告。

第二十五條 辦法解釋。本辦法由開平市科工商務局負責解釋，并按照國家、省、市相關政策規定適時進行調整。

第二十六條 辦法執行時限。本辦法自印發之日起施行，有效期至2026年12月31日。