2021年，開平市交通運輸局法治政府建設在市委市政府的領導和江門市交通運輸局、市依法治市辦的指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆五中、六中全會精神、習近平總書記關于依法治國的系列重要講話精神，認真貫徹落實黨中央全面依法治國、省委全面依法治省、江門市委和開平市委全面依法治市的重大決策部署，圍繞強化法治理念、營造法治環境、提高法治水平、增強法治能力，推進治理能力現代化的目標要求，突出以實施“交通執法年”行動為重點，以解決群眾關注的“超限超載”等突出問題為“切入口”，進一步加強我市交通運輸領域法治體系建設，努力為全市交通運輸事業高質量發展和我市打造成為“先進制造強市、文化旅游名城、山水生態家園”提供有力的保障。主要成效有十個方面：

一、2021年法治政府建設工作開展情況

（一）學習宣傳法治思想，強化科學理論武裝

今年以來，我局黨組貫徹落實習近平總書記法治建設重要講話、重要指示批示精神，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結合起來，與交通運輸發展事業結合起來，一體謀劃部署、一體推動落實。堅持以上率下、示范引領，領導成員充分發揮帶學促學作用，督促指導局各黨支部的學習，針對實際情況將相關學習內容分享給局各黨支部，跟蹤了解和掌握學習貫徹情況，把學習宣傳貫徹工作做深做實,逐步形成并完善一級抓一級、層層抓落實的領導責任制和工作機制。局各黨支部把習近平法治思想列入學習計劃，組織集中學習，深入學習、深刻理解習近平法治思想的精神實質和精髓要義。

（二）搭建法治建設組織架構，完善法治機制

1.組建法治機構，加強組織領導。成立以黨政主要負責人為組長的法治政府建設工作領導小組及其辦公室，加強對法治交通建設工作的組織領導；制定《開平市交通運輸局黨政主要負責人推進法治政府部門建設第一責任人職責制度》，制定推進法治政府部門建設責任清單，細化責任分工，落實各項工作舉措。

2.完善法治機制，加強制度保障。制定《開平市交通運輸局黨組工作規則》、《開平市交通運輸局“三重一大”議事制度》、《開平市交通運輸局重大行政決策程序辦法（試行）》、《開平市交通運輸局公車使用管理辦法》、《開平市交通運輸局財務管理制度》、《開平市交通運輸局行政執法三項制度》等一系列規范性文件，逐步形成一套管理規范、內容完備的制度和管理體系。

（三）全面履行交通運輸行政職能

1.持續開展行政審批制度改革，推進“互聯網+政務服務”建設

（1）推進政務服務標準化建設。按上級部署，我局積極配合推進“互聯網+政務服務”平臺建設，推進“一門式、一網式”行政審批服務。通過對政務服務事項管理系統進行梳理、錄入、核查、修改工作，在政務服務事項管理系統共完成93項依申請政務服務事項發布，其中行政許可事項63項，行政確認、行政獎勵及行政征收事項共5項，其他行政權力事項25項。加強交通運輸局行政許可、行政處罰事項公布，今年以來，梳理并在江門市公共信用信息管理系統公布行政許可和行政處罰事項共1001項，其中行政許可90項，行政處罰911項。

（2）推進“互聯網+監管”系統建設。按照廣東省“互聯網+監管”系統建設的需要，我局認真落實“互聯網+監管”系統建設要求，對廣東省“互聯網+監管”系統事項進行梳理和認領。目前我局在平臺系統認領的監管事項共106項，監管子項數281項。其中，行政處罰類154項，行政檢查類123項，行政強制類4項。

2.推進“放管服”改革，優化營商環境

一是落實公平競爭審查制度，把公平競爭審查納入日常工作。二是推進政務公開。將交通運輸領域關政策法規、許可事項、政務服務信息等在公共平臺公示，定期公開行政許可、行政處罰等信息，方便公民、法人及其他組織查詢了解。三是依法辦事，熱情服務。交通運輸局駐市行政服務中心窗口以深化改革為導向，群眾滿意為標尺，窗口工作措施到位，服務高效優質，截至2021年10月底，受理辦結各類交通行政許可和公共服務事項共4300多件，答復咨詢約1600多次，按時辦結率100％。

（四）加強交通運輸行業疫情防控，落實防控措施

全力做好疫情防控、保通保暢、復工復產工作。堅決落實習近平總書記關于“疫情就是命令，防控就是責任”，全面部署防控工作。一是在疫情期間，我局按照市疫情防控指揮部的工作安排，在市各汽車客運站點和開平南站(火車站)站點負責疫情防控工作，對出站人員檢查、測溫、登記，防止輸入性疫情發生。二是嚴格執行“點對點”運輸，不得在站外上下客，各交通運輸公共場所堅持做好測溫，消毒等工作，防止疫情通過交通運輸途徑蔓延。三是加強宣傳引導，大力宣傳疫情防控相關政策，組織我局全體工作人員響應國家政策接種新冠疫苗。

（五）推進重大行政決策科學民主合法

1.健全科學民主依法決策機制

為提高我局重大行政決策的科學化民主化公開化，進一步規范完善重大行政決策行為，提高依法行政工作水平，我局制定了《開平市交通運輸局重大行政決策程序辦法（試行）》。明確了重大行政決策范圍，規范了重大決策行政程序，切實防范權力失控、決策失誤、行為失范，促進科學決策、民主決策和依法決策，提高決策質量和效率。

2.落實法律顧問制度，提高行政處罰案件審查質量

為規范交通行政執法工作，提高我局行政處罰案件處理質量，我局與我市廣東風采新紀元律師事務所簽訂《聘請常年法律顧問合同》，聘請該所律師楊志勇、甄松杰為我局的常年法律顧問。我局定期與聘請的法律顧問開展行政處罰案件審理審查業務交流，接受法律顧問對行政執法案件的指導。

（六）嚴格規范公正文明執法，夯實交通法治建設基礎

1.加強行政執法隊伍建設，進一步落實行政執法主體責任制度

一是組織全局干部職工參與“江門市國家工作人員2021年度在線學法考試”，重點學習憲法、民法典等課程以及黨內法規，考試合格率100%；二是組織執法人員參加各類業務培訓，提高執法能力，例如廣東省交通運輸廳舉辦的“2021年全省交通執法業務網絡培訓班”；三是組織行政執法人員參加廣東省行政人員綜合法律知識學習、考試，全局持有省執法證人員76名；四是嚴格落實執法持證上崗制度，執法崗位持證率100%，杜絕無執法證人員開展執法業務。

2.推進行政執法“三項制度”建設

全面貫徹落實行政執法“三項制度”。我局全面貫徹落實行政執法“三項制度”，制定《開平市交通運輸局行政執法公示工作制度》、《開平市交通運輸局行政執法全過程記錄工作制度》、《開平市交通運輸局重大行政執法決定法制審核工作制度》，規范行政執法的事前、事中、事后各環節的公示和全過程記錄，成立了開平市交通運輸局重大行政執法決定法制審核小組，推進交通運輸行政執法嚴格規范，公正文明。

3.整頓和規范交通運輸市場秩序

今年以來，我局出動執法人員6713人次、出動執法車輛1808車次、查處各項違法違規案件1674宗。其中：在道路運政方面，查處非法營運車輛25宗，查處客車、貨車普通違法案件33宗，查處危險品運輸案件12宗，查處出租車違規案件2宗，查處機動車維修案件9宗，查處駕校違規案件5宗，查處其他案件12宗；在公路路政方面，聯合治超案件629宗，超限超載（非現場執法）案件915宗，源頭治超案件23宗，路產路權案件7宗；在港航行政方面，查處港口碼頭違法違規違章案件2宗。

（七）嚴格落實“誰執法誰普法”責任制

一是科學布局，強化責任分工。為確保我局依法治市工作的組織落實，制定了《開平市交通運輸局2021年度“誰執法誰普法”責任清單》，將“深入學習宣傳貫徹習近平法治思想”、“深入學習宣傳貫徹中央全面依法治國工作會議精神”納入了全局的普法責任清單中，把學法普法責任落實到各股室、大隊及各直屬單位，層層細化工作任務，落實主體責任，全面提高了全體工作人員法治意識和法治素養。

（八）發揮行政權力制約監督機制

1.推進政務公開，實施陽光政務。按照政務公開要求，將我局部門工作職責、交通運輸行政許可、基建項目基本情況、綜合行政執法案件信息、財務收支情況、市本級年度部門決算等在政務公開欄、市政務服務平臺等地方公開，為群眾提供導引和辦事服務，方便群眾實施監督。

2.建立投訴舉報登記處置制度。加強信訪接待，依法處理信訪訴求。專人受理12345政府服務熱線，并設立監督舉報電話、意見舉報信箱，電子信箱等渠道，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調查處理違法行政行為。今年以來，我局已登記及妥善處理市12345政府服務熱線事項近200宗。

3.自覺接受人大和社會監督。自覺接受人大監督、政府內部層級監督和社會監督、輿論監督。今年以來，我局承辦開平市第十六屆人民代表大會第七次會議以及政協第十三屆開平市委員會第六次會議的建議和提案（含閉會件）共有18件，其中主辦建議提案8件，會辦建議提案10件。另協助我市市政府完成了30件省、江門市人大建議及政協提案的辦理答復工作。

（九）依法有效化解社會矛盾糾紛情況

一是強化組織領導，局領導高度重視信訪維穩工作，堅持在黨組會議中研究討論信訪維穩工作，將其納入全盤工作之中，統籌安排，統一部署，抓好落實。建立和認真開展局領導公開接訪工作。二是妥善化解矛盾，認真開展社會矛盾專項治理工作。我局作為涉部分道路運輸從業人員矛盾化解專項行動的牽頭單位，持續加強行業矛盾隱患排查，強化源頭防控。通過開展各類專項治理工作，全市道路貨運、巡游出租車、網約車市場基本平穩。四是健全行政訴訟機制，切實提高應訴工作水平。今年以來，行政管理對象對我局提起行政復議案件1宗，已按照有關程序辦理完畢；本年度沒有行政訴訟案件。

（十）全面提高全體干部隊伍的法治思維和依法行政能力

一是以黨建為引領，深入學習貫徹黨內法律法規。將黨內法律法規納入干部培訓教育內容。二是領導干部帶頭學法，制定并落實黨組中心組學習計劃。 三是以學法為契機，提高干部隊伍法治素質。依托黨組中心組學習，領導干部帶頭學法守法，制定包括憲法、中國特色社會主義法律體系及相關法律在內的學法計劃，完成學法計劃任務。

二、推進法治政府建設存在主要問題

回顧今年的工作，開平市交通運輸局法治政府建設雖然取得了一定成效，但距離深入推進依法行政、全面建成法治政府的要求還有一定的差距：一是個別干部職工對深入推進依法行政，加快法治政府建設的重要性和必要性認識不足，重視不夠，對法律法規的學習不夠主動、不能深入貫徹學習。二是法治政府建設缺乏創新意識，社會治理科學化水平有待進一步提高。三是法治宣傳的深度和廣度仍待進一步提高，面向社會大眾宣傳覆蓋面還不夠廣，宣傳方式需要創新。

三、下一階段工作設想

以“全面建設交通運輸法治政府工作部門”為目標，以提高依法行政能力為核心，努力開創交通法治政府建設工作新局面，重點抓好以下幾方面的工作：

一是把“堅持全面依法治國，加強法治建設，依法辦事的情況”等作為局干部年度考核重點考核內容，進一步增強黨員、干部職工依法行政意識和能力，增強對法律條文的學習，從法律理念、法治信仰等方面著手，全面理解法律權威，樹立正確的法治觀念。

二是加強執法隊伍建設，嚴格落實持證上崗制度，加強執法證件管理，進一步在執法人員隊伍中開展法制教育、理想信念教育、職業道德教育與服務宗旨教育，使我局的交通行政執法隊伍精神面貌、法律素質、執法水平、服務意識有一個較大的進步。抓好依法行政業務知識培訓，加深工作人員對開展法治政府建設工作的理解，調動人員積極性，加強工作聯動性。在干部隊伍開展法治教育活動，加強自身建設，切實增強服務能力和責任意識，強化理論和業務學習，鼓勵支持干部職工積極參加各種學習培訓，接受新知識、新技能。

三是切實推進法治宣傳工作，推進交通運輸普法宣傳，創新法治宣傳方式方法，充分利用網絡、微信等新載體，以創新、易懂的方式進行有效宣傳，落實好“誰執法誰普法”的普法責任制工作，在行政執法過程中，對執法對象及廣大群眾普及有關交通運輸法律法規政策，將普法滲透于執法的全過程。

四是嚴格執行重大行政決策法定程序，加強問題研究和評估，完善決策流程，推進科學民主決策，落實重大執法決定法制審核制度，依法開展公平性審查工作。

開平市交通運輸局

2021年11月22日