國辦發(fā)〔2025〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳　　　　??

2025年11月3日　　　???

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施

為進一步激發(fā)民間投資活力、促進民間投資發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。

一、對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設(shè)施、供水等領(lǐng)域項目，應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。鼓勵支持民間資本參與，并結(jié)合項目實際、民營企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。

二、行業(yè)主管部門和各地方結(jié)合實際細化民間資本參與項目建設(shè)的具體要求，由項目審批（核準）部門按權(quán)限審核民間資本參與情況、確定持股比例。對各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目，鼓勵民間資本參與建設(shè)運營。

三、引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在商業(yè)航天頻率許可、發(fā)射審批過程中，一視同仁對待民間投資項目，優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)準入政策。加快公布向民營企業(yè)開放的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單并動態(tài)更新，積極支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

四、清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準入限制，嚴禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等方面的準入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙。支持民間資本更多投向工業(yè)設(shè)計、共性技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測、質(zhì)量認證、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

五、規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，修訂分類支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營項目清單，在特許經(jīng)營方案、招標文件等材料中合理設(shè)置民間資本參與的要求和條件，嚴格特許經(jīng)營方案審核，加強監(jiān)督管理。

六、嚴格落實招標投標領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，嚴禁對民營企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強制加入?yún)f(xié)會等附加條件，堅決取消對民營企業(yè)單獨設(shè)置的歷史業(yè)績、資質(zhì)等不合理要求。

七、進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格按規(guī)定預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，鼓勵地方政府結(jié)合實際進一步提高預(yù)留份額。鼓勵采購單位將對民營企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上。

八、加強對網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運行調(diào)度的監(jiān)管，保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益。加快制定出臺鐵路線路接軌管理辦法，規(guī)范簡化鐵路線路接軌手續(xù)并公開有關(guān)要求，支持有條件的鐵路項目實行管內(nèi)自主運輸調(diào)度，完善鐵路線路路網(wǎng)使用費等方面財務(wù)清算規(guī)則。深化基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域價格改革。

九、圍繞重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵支持民營企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強行業(yè)帶動力的重大中試平臺，支持國有企業(yè)、高等院校、科研院所面向民營企業(yè)提供市場化中試服務(wù)，探索簡化優(yōu)化中試基地項目建設(shè)前置要件審批程序。

十、支持民營龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務(wù)商建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)堵點，開展跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，帶動上下游中小企業(yè)協(xié)同數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快培育一批面向民營中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商，深入實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，支持更多民營中小企業(yè)加快數(shù)字化升級改造。

十一、加大中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件民間投資項目的支持力度，積極發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業(yè)、重點領(lǐng)域民間投資項目，補充項目資本金。

十二、用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標，全面準確落實普惠信貸盡職免責和不良容忍制度，完善內(nèi)部實施細則，滿足民營企業(yè)合理信貸需求。打造國家投融資綜合服務(wù)平臺，加強與全國融資信用服務(wù)等平臺互聯(lián)互通，更加精準投放信貸資源。推廣“創(chuàng)新積分制”，引導(dǎo)金融資源精準聚焦服務(wù)科技型企業(yè)。

十三、持續(xù)落實好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策。積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，健全民間投資統(tǒng)計制度，加強民間投資監(jiān)測分析，引導(dǎo)民營企業(yè)誠信守法經(jīng)營，科學(xué)進行投資決策，積極履行社會責任，切實防范各類風險，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面加強政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。重要情況及時按程序請示報告。

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