問題一：當前制定出臺《關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用 進一步促改革穩就業強動能的實施意見》有什么考慮？

黨中央、國務院一直高度重視創新創業創造各項工作。習近平同志多次指出，要鼓勵更多社會主體投身創新創業，營造有利于創新創業創造的良好發展環境，最大限度釋放全社會創新創業創造動能。李克強總理多次強調，要更好發揮雙創示范基地帶動作用，針對創業帶動就業、疏解創新創業堵點痛點等提出有含金量的政策舉措。建設大眾創業萬眾創新示范基地，是深入實施創新驅動發展戰略的重要舉措，是推動創新創業創造走深走實的重要載體。面對百年未有之大變局，積極應對疫情影響，制定出臺《關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用 進一步促改革穩就業強動能的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），就是要促進雙創更加蓬勃發展，更大程度激發市場活力和社會創造力。

2016年以來，國務院分兩批部署建設了120家示范基地。四年來，示范基地按照部署要求，基本完成了各項建設任務，開始轉入全面發力新階段。期間，示范基地大膽探索實踐，夯基壘臺、立柱架梁，示范帶動作用開始顯現。比如，2019年區域示范基地新增就業超過90萬人，同比增長31.4%，帶動就業水平大幅提升；實現技術合同成交額超過1750億元，同比增長48%，科技創新能力持續增強；新登記企業約68萬戶，同比增長64.1%，產業創新后勁不斷夯實；形成一批典型案例，推廣復制一批改革經驗舉措，推動創新創業生態不斷優化。進入新的發展階段，示范基地更需要全面推進、積厚成勢，強化功能定位，更好發揮示范帶動作用。

當前，面對國內外形勢錯綜復雜，要求堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。示范基地作為推進創新創業創造的重要載體，更需要進一步大膽改革創新，提升雙創示范基地帶動作用，推進創新創業高質量發展，更好促改革、穩就業、強動能。今年以來，雙創示范基地主動作為，幫助初創企業和創新創業者紓困解難，在抗擊疫情和復工復產方面發揮了重要作用。面對新形勢和新要求，亟需加大政策支持力度，推動示范基地成為創業就業的重要載體、融通創新的引領標桿、精益創業的集聚平臺、全球化創業的重點節點、全面創新的改革示范，更好發揮示范帶動作用。

為此，《實施意見》堅持需求導向、問題導向和結果導向，對示范基地建設和發展突出強化了四個方面的具體要求：一是要體現時代擔當。全面落實新發展理念，對標高質量發展要求，積極應對新冠肺炎疫情，聚焦創新創業創造，著力激發市場主體活力，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供強有力支撐。二是要強化示范帶動。大膽開展先行先試，強化基地間相互合作、融通創新，持續優化創新創業生態，更好發揮輻射帶動作用。三是要突出特色發展。結合自身基礎、特點和優勢，突出功能化發展，因時因地因業施策，探索打造體制機制創新、新動能發展、創業帶動就業、開放創新合作的先行區。四是要促進政策協同。推進建立縱橫聯動機制，在充分發揮市場配置資源決定性作用的基礎上，優化配置政府、企業、社會各方資源，發揮各方面積極性和創造性，確保各項政策舉措真正落實見效，形成政策“正向疊加效應”。

問題二：創業帶動就業作用十分明顯，請問《實施意見》在這方面哪些具體舉措？

就業是最大的民生。示范基地作為推進創新創業的重要載體，要在持續提升重點群體創業就業能力和有效帶動社會創業就業信心兩個方面，更好發揮“橋頭堡”和“主力軍”作用。概括起來，就是著力搭建好“四個平臺”、實施好“兩個行動”。

“四個平臺”。一是支持高校示范基地開展“雙創園”建設，推動科技成果轉化與創新創業實踐更緊密結合，打造創新創業教育開放課程平臺，提升大學生創業實踐能力。二是支持有條件的企業示范基地開展產教融合型企業建設試點，帶動提升創業成功率和持續發展能力，穩定增加就業崗位。三是支持有條件的區域示范基地建設產教融合實訓基地、人力資源服務產業園，打造面向重點群體的專業化創業服務載體。四是優先支持縣（市）區域示范基地實施返鄉創業示范項目，增強返鄉入鄉創業能力支撐。持續提升重點群體創業就業能力。

“兩個行動”。一是推進社會服務領域雙創帶動就業示范行動。引導示范基地在家政服務、養老托育、家電回收、鄉村旅游等社會亟需、帶動創業就業效果明顯的領域，聚焦“互聯網平臺+創業單元”的新業態新模式，挖掘和培養一批典型示范項目，集中優勢資源、樹立行業標桿、形成政策合力，助力線上線下融合生活服務業提升質量、擴大規模，提振創業信心。二是推進示范基地創業就業“校企行”專項行動。依托企業和高校示范基地，推進落實“六個一批”，也就是釋放一批就業崗位、提供一批創業就業導師、發布一批創新創業需求、對接一批優秀創業項目、打造一批創業就業服務品牌、組織一批成果展示，搭建協作平臺，加強資源對接，提升服務水平，持續為大學生就業創業營造更好環境。有效帶動社會創業就業信心，帶動更大規模、更高質量的創業就業。

問題三：《實施意見》突出強調了融通創新，提出了不少新舉措，請問有什么考慮？

《實施意見》要求示范基地提升協同聯動發展水平，樹立融通創新引領標桿，這是我國創新創業創造環境發生深刻變化的客觀要求。賦予示范基地推進融通創新的重點任務，主要基于以下三方面考慮。

一是融通創新是創新發展的重要支撐。黨的十九屆四中全會提出，要弘揚科學家精神和工匠精神、支持大中小企業和各類主體融通創新，這是實施創新驅動發展的關鍵所在。“融通創新”是創新發展的應有之義。示范基地需要發揮創業生態優化、創新資源匯聚、創業主體集聚、創新人才多元等優勢，以“融通創新”為突破口，強化平臺功能，促進協同創新，實現產業鏈、供應鏈、創新鏈融通，引領形成創新發展的新格局。

二是融通創新是制度創新的重要環節。“融通創新”是深化改革創新的關鍵環節，需要實施體系化突破。示范基地可以利用自身體制機制靈活的優勢，聚焦“融通創新”體制機制問題，突出系統集成和協同高效，破除創新主體、產業、區域、政策融合和創新要素流通瓶頸，推動相關制度更加成熟更加定型，提升國家創新體系整體效能。

三是融通創新是創新創業的重要抓手。近年來，創新創業環境持續改善，創新創業主體日益多元，各類支撐平臺不斷豐富，創新創業社會氛圍更加濃厚，創新創業理念日益深入人心，為促進經濟增長提供了有力支撐。“融通創新”是雙創高質量發展的重要推動力，需要強化協同聯動，樹立引領標桿。示范基地要以“融通創新”為抓手，進一步構建大中小企業融通創新生態、產學研融通創新創業體系，增強創業帶動就業和科技創新支撐能力，激發市場主體活力，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，加快推動創新創業高質量發展。

問題四：《實施意見》要求示范基地開展全面創新改革試點，并分類部署了試點任務，請問下一步如何落實落地？

《實施意見》明確要求，聚焦創新創業制度的成熟定型、把制度優勢轉化為治理效能，組織有條件的示范基地參與全面創新改革試點示范。下一步，國家發展改革委將與有關部門、地方加強統籌聯動，協調指導示范基地分類推進改革試點，實施重點突破，加快形成制度性成果，成熟一批推廣一批。

一是強化統籌部署。結合示范基地的不同功能定位，進一步明確改革試點任務。初步考慮，擬支持區域示范基地重點開展包容創新制度化探索，企業示范基地強化創新轉型改革試點，高校和科研院所示范基地強化科技成果轉移轉化機制創新。及時發現和解決改革試點中的突出問題。

二是強化政策保障。研究推動示范基地落實改革任務的具體措施，賦予先行先試權限。鼓勵地方結合示范基地的改革試點任務，出臺有針對性的政策措施，加強項目、資金、人才和服務等對接或支持。對改革試點取得突破成效的示范基地給予表揚激勵，并以適當的形成進行推廣宣傳。

三是強化主體責任。督促示范基地建立完善組織體系，細化改革試點任務的實施方案，分項目、分類別明確改革任務的時間表、路線圖、責任人，確保每項改革任務均落實到具體主體。按照成熟一個，推動一個的原則，穩步推進改革試點工作有序開展。

四是強化成果推廣。加強對示范基地參與改革試點工作的監督檢查和第三方評估。組織有關方面及時總結提煉改革試點過程中取得的有影響、含金量高、可復制的重要成果，推進形成全國層面政策性和制度性安排，推動創新治理體系更加成熟，加快提升創新治理現代化水平。

問題五：《實施意見》提出將雙創示范基地打造成為全球化創業的重要節點，請問這是出于哪些考慮？下一步推進示范基地對外開放方面會有哪些具體舉措？

創新創業國際化是全球化的發展趨勢，是擴大改革開放的重要舉措，也是推進創新創業高質量發展的重要抓手。《實施意見》提出要將示范基地打造成為全球化創業的重要節點，是順應全球化發展大勢的客觀要求。概括來講，主要基于三方面考慮。

一是發揮創新創業國際化名片作用。近年來，大眾創業萬眾創新持續向更大范圍、更高層次和更深程度推進，創新創業已成為一張閃亮的國際品牌。第71屆聯合國大會將雙創理念寫入決議，獲得國際社會的廣泛認同。中外創新創業合作日益頻繁，聯系日益緊密，比如自2017年雙創活動周首次走出國門以來，海外周活動依托各社會組織自主開展，已累計組織活動近220場，涵蓋4大洲30余個國家，示范基地在其中扮演了重要角色，較好地展示了中國創新創業開放合作的國際形象。

二是發揮創新創業國際化平臺作用。示范基地涵蓋了區域、高校、院所、企業等各個類型，是我國創新創業活動最具活力的集聚區，已經形成了若干國際創新創業合作“高地”。比如，國內有的孵化企業已在美國、英國、俄羅斯和馬來西亞等超過20個國家的全球創新節點城市地區建立了孵化器或科技園；上海楊浦區承接了多個國際創新創業組織、跨國企業建設的海外研發機構，建立了協同支持初創企業的工作機制。示范基地已成承擔國際創新創業合作的重要載體。

三是發揮創新創業國際化生態作用。中國的創新創業創造離不開世界，世界的創新創業合作需要中國。2019年，我國營商環境全球排名大幅躍升15位，達到第31位，正逐步形成吸引國際創新資源的良好國際化生態。示范基地加速打造創新創業生態圈，成為國際化的重要平臺，比如一些跨國企業在北京、重慶、成都、西安、上海等地建立孵化器，幫助初創企業快速發展和傳統企業轉型升級。同時，我國創業企業走出去意愿逐步加強，很多新興領域中小企業選擇優先開拓國際市場，融入全球化發展網絡。

下一步，推進示范基地對外開放合作，將著力抓好“三個一批”。

一是打造一批對外開放的創業孵化載體。通過建設國際創業孵化器、打造跨國創新中心、離岸創新創業基地等海外平臺載體，為我國初創企業走出去提供平臺載體和精準化服務，整合國際國內創新資源，提高創業項目海外孵化成功率。

二是實施一批國際創新創業務實行動。通過雙創周“海外活動周”等平臺，舉辦幫助中小企業走出去的系列專項行動，加強與海外孵化器、國際創業組織和服務機構合作，創新金融支持方式，為本土中小企業“走出去”拓展合作提供支撐。

三是提供一批優質高效的創業服務。支持示范基地打造國際一流創新創業營商環境，吸引國際創新創業資源在示范基地的集聚。通過國際合作產業園、海外創新中心、國際創新賽事等平臺，支持示范基地開展多雙邊創新創業合作，為有意愿來華創新創業的團隊、組織、企業提供優越條件。

（咨詢方式：開平市發展和改革局發展規劃股；電話：2328611）