開平市2013年1-8月
                                                 國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
                                             ——在開平市第十五屆人大常委會第十四次會議上
                                                    開平市發展和改革局副局長   崔紅莉 

主任、各位副主任、委員：
    我受市人民政府委托，向人大常委會報告開平市2013年1-8月國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。
    一、1-8月全市經濟社會運行情況
    今年以來，我市緊緊圍繞“創新突破、實干興市”的工作主線，堅持穩中求進，全力抓好穩增長、促轉型、惠民生等各項工作。全市經濟運行總體良好，社會民生持續改善。
    （一）經濟運行穩中有進。主要經濟指標實現平穩增長，上半年全市實現生產總值129.68億元，增長5.7%。1-8月，規模以上工業增加值、固定資產投資、地方公共財政預算收入、外貿進出口總值、社會消費品零售總額分別增長7.9％、25.01%、15.18%、12.41%、10.72%。全市工業用電量由1月份的負增長6.13%增至8月份的 0.87%，呈逐步回升態勢。
    （二）園區發展取得新成效。一是翠山湖園區發展步伐加快。今年1-8月，園區投入基礎設施建設資金達2.19億元，完成年度計劃的72.9%，客運站已投入運營，生活服務中心、物流中心、員工村等工程已完工或基本完工，生產、生活配套設施進一步完善。項目建設進展順利，高美空調、方圓路橋、我能實業等項目已開始試投產，普利司通、科仕特、澳利達實業等大型項目將于年內投產，預計全年新增投產項目11個。1-8月，園區新簽約項目4個，計劃總投資5.77億元；園區規模以上工業增加值、公共財政預算收入、固定資產投資分別增長17.60%、54.90%和41.72%。二是鎮級工業集中區加快發展。市財政加大對集中區發展的扶持力度，安排1200萬元專項資金，重點加強區內路網、管網等配套建設，理順土地遺留問題，發展優勢和輻射效應明顯提升。今年以來，集中區內共有10個工業項目申請用地準入評審，預計投資規模達6.78億元。工業集中區的加快建設，帶動了鎮級經濟持續發展。1-8月，各鎮（街）新招商項目26個，計劃投資31.85億元。
    （三）現代農業發展基礎進一步夯實。農業農村基礎設施建設加快。我市中央財政小型農田水利重點縣建設項目已竣工驗收。省民生水利“五大工程”有序實施，鎮海灌區改造工程已完成渠道15.4公里，完成年度任務的77%；市級基本農田保護示范項目已完成投資1432萬元，占總投資的65.09%。國家現代農業示范區建設持續推進，現代農業示范區旱澇保收標準農田示范項目已完成總工程的70%。18個重點園區建設進展順利，蒼城農業科技園、海峽兩岸農業合作示范園、健之源綠色循環農業園等園區先后被認定為省級現代農業園區，并獲專項資金扶持。農業產業化加快發展，新發展農民專業合作社55家，新增有機食品認證1個，無公害農產品認證3個，馬岡鵝榮獲國家農產品地理標志認證。
    （四）第三產業加快發展。1-8月，全市第三產業累計完成投資38.64億元，增長57.30%。東匯城、裕邦新外灘、中環廣場、中業新城等大型商住項目加緊建設，新的商業圈正逐步形成。旅游市場持續火熱，1-8月，全市累計接待海內外游客349.18萬人次，實現旅游收入25.71億元，同比分別增長7.21%和13.61%。房地產市場保持活躍，1-8月，全市房地產銷售面積和銷售額分別增長55.43%和74.52%。
    （五）重點項目按計劃推進。今年列入省和江門市的重點項目20個，投資總額16.55億元，1-8月累計完成投資11.67億元，完成年度計劃的70.5%。列入市本級重點項目70個，目前累計完成投資23.97億元，完成年度計劃的52.12%。在此基礎上，我市還統籌安排重要基礎設施建設項目17項，總投資52.55億元，將形成拉動經濟增長的有效動力。 
    （六）宜居城市建設步伐加快。大力推進交通基礎設施建設，加快環城公路南環一期建設步伐，目前正進行路基、橋涵、橋梁的施工，環城公路其他路段前期工作已全面啟動。大圣線生水村至大羅村路段改建工程全面完成，大圣線登山至三叉口路段、臺蜆線、黑灣線、義二線等路基路面改建工程順利推進。完成110千伏祥龍站擴建工程，2013年配網工程、500千伏獅五線Ⅱ接恩平開關站送電線路工程進展順利，電網保障覆蓋范圍擴大。完成開平大道、梁金山等周邊重要區域控制性詳細規劃，以及中心城區公共服務設施規劃的編制工作。城鎮公共設施逐步完善，完成幕橋西路長堤改造、康樂街排水改造工程，城區污水管網二期工程僑園片區、長沙公園改造、青少年宮等市政工程加快推進。城區環境綜合整治持續加強，城鄉接合部、重要道路及城市出入口等區域“臟亂差”現象明顯改善。深入實施農村垃圾集中處理機制，翠山湖管委會垃圾壓縮站已完成工程設計，三埠、長沙、水口、赤坎、馬岡、蜆岡等6個鎮（街）的垃圾壓縮站（轉運站）已全面建成。 
    （七）重點領域和關鍵環節改革深入推進。行政審批制度改革繼續深化，出臺了第一批行政審批制度改革事項目錄，共調整事項200項，其中，取消89項、下放94項、轉移17項。目前，正進行第二批改革事項目錄的整理工作。市網上辦事大廳正式啟用，全市634項行政審批事項納入網上辦事大廳進行辦理。深化行政管理體制改革，積極推進政府購買服務體系建設。醫藥衛生體制改革不斷深化，基層醫療衛生機構綜合改革成果得到進一步鞏固和完善。認真貫徹上級關于企業投資管理體制改革的統一部署，穩步推進我市企業投資體制改革。加快推進市場監管體系和社會信用體系的建設工作，積極推行商事登記改革，努力營造法治化、規范化營商環境。
    （八）社會建設扎實推進。民生實事有效落實，各項社會事業加快發展，民生福祉進一步提升。就業形勢穩定，城鎮新增就業5061人，城鎮失業人員再就業3758人，城鎮登記失業率控制在2.34%以內?？茖W調配衛生資源，塘口鎮衛生院遷建項目已完成工程量的55%，中醫院改建工程前期工作已啟動。社會保障能力得到提高，城鄉居民基礎養老金由55元/月提高到65元/月；城鄉醫保參保人享受各級財政補貼，每人每年從240元提高到280元；住院醫療費用累計最高支付限額從10萬元已提高到16萬元。保障性住房建設加快，現已竣工驗收26套，已進入室內裝修階段的291套，正在開展建設前期工作的340套。廣東省文明城市創建工作扎實推進，市民綜合素質和城市文明水平進一步提高。積極創建“廣東省推進教育現代化先進市”，長沙和三埠街道辦事處順利通過省教育強街復評，鎮級中心幼兒園規范化建設工作、學校膳堂改造工程順利推進。大沙鎮生活污水處理廠加快建設，全市飲用水源水質保護工作得到進一步加強。
    總的來看，1-8月，我市經濟社會發展情況良好，但也要清醒認識到，經濟運行和社會發展仍存在一些困難和問題，需要著力解決。一是工業增長乏力。1-8月，規模以上工業總產值及增加值增速同比有較大幅度回落。二是利用外資缺口較大。全市利用外資的新項目少，投資規模不大，是歷年來外資庫存量最少的一年。1-8月，我市吸收外商直接投資3744萬美元，增長2.04%，僅完成年度任務的31.2%。三是城鎮化建設有待提高。部分鎮基礎設施建設、配套功能還不完善，經濟實力缺少第二、三產業的支撐，城鎮吸納積聚功能比較弱，統籌城鄉發展、推進公共服務均等化的步伐仍不夠快。
    二、下一階段工作措施
    下一階段，我市將緊緊圍繞“推進跨越發展、建設幸福開平”的工作核心，按照穩中求進、穩中提質的要求，統籌好存量調整與增量提質的關系，加快轉型升級，促進優質增長，辦好民生實事，確保全年經濟社會發展目標任務圓滿完成。將著力做好六方面工作： 
    （一）著力推動投資有效增長。突出抓好省、江門和我市年度重點項目建設，統籌安排和推進各重要基礎設施項目的建設。一是加強交通基礎設施建設。重點推進環城公路南環一期工程、X561線登山至三叉口路段改造、臺蜆線（X545）改建和鄉道義二線路面改造等交通項目建設；積極推進環城公路東環、西環路以及江羅高速、深茂鐵路等重大項目建設的前期工作，協調解決資金籌措、項目用地等瓶頸問題，確保項目如期開工建設。二是促進工業投資持續增長。著力促進普利司通、科仕特、百富林實業、金牌衛浴等項目上馬投產，以及吉星衛浴、歐標水暖、榮發機械等技改項目加快建設。
    （二）著力加快大平臺建設。一方面，要加快推進翠山湖園區建設。繼續加大園區道路、翠山湖廣場、公園等基礎建設投入力度，力促公共服務中心、物流中心等設施年內投入運營。積極實施國家“金太陽”示范工程，打造綠色環保園區。抓好擴園和預征地工作，努力保障園區后續發展需要。另一方面，要加快鎮級工業集中區發展。進一步完善扶持鎮級工業集中區發展政策措施，細化績效考核機制。加強集中區內的基礎配套設施和信息、物流、研發等生產性配套服務建設，進一步提升集中區的競爭能力。
    （三）著力推進產業轉型升級。一是推進工業企業的轉型升級。重點加快橡膠、五金電子、紡織化纖等傳統行業的改造，引導產業從低配置向高配置轉化。注重培育生物醫藥、裝備制造、新材料等新興技術產業，以增量優化存量。同時，搶抓當前歐美等發達國家經濟深入調整的契機，做好產業招商、以商引商文章，積極引進發達國家的優質外資項目、先進技術設備和管理經驗，推進加工貿易轉型升級，穩定和擴大外貿出口。二是加強自主創新能力建設。支持企業申報科技計劃攻關項目，大力推動科技創新和產學研合作，加強行業商會、技術創新、專業市場、質量檢測等中小企業服務平臺，以及博士后實踐基地的創新能力建設，力爭在高端先進制造業、生物醫藥、傳統產業和現代農業等領域突破一系列關鍵共性技術，促進產業自主創新能力整體提升。三是加強對各類型企業的幫扶。鼓勵和支持大型骨干企業壯大發展，加大中小微企業綜合服務體系建設力度，發揮行業技術創新中心、中小企業服務中心等公共平臺的作用，為中小微企業提供信息、融資、研發、培訓等綜合服務。強化金融對實體經濟的支持，推動嘉士利集團、雅琪集團、松本綠色板業等公司加快上市步伐，采取多種方式引導更多社會資金、信貸資金投向實體經濟。
    （四）著力促進第三產業發展。一是多渠道擴大消費需求。加快開平東匯城、碧桂園鳳凰酒店，以及裕邦新外灘、中業新城、中環廣場等大型商住項目的建設，力促形成新的商業區域。加快發展醫療保健、養老服務、家庭服務等新業態，培育新的消費增長點，推進餐飲、旅游文化等服務行業優化提質，進一步增強消費對經濟增長的基礎性作用。二是繼續做大做強旅游業。做好旅游總體規劃相關工作，高質量完成赤坎鎮旅游業發展總體規劃。繼續抓好國家5A級旅游景區創建工作，進一步完善立園及碉樓景區的配套建設，加快推進赤坎國家歷史文化名鎮保護設施項目和香江溫泉改造項目建設。
    （五）著力統籌城鄉發展。一是做好“三農”工作。貫徹落實各級有關強農惠農富農政策，加強農業農村基礎設施建設。重點抓好鎮海灌區改造工程以及高標準基本農田等項目建設，促進農業發展和農民增收。同時，抓好國家現代農業示范區建設，加快基本農田保護示范區、旱澇保收標準農田示范項目的實施，抓緊推進18個重點園區建設。切實開展新一輪扶貧攻堅，扎實開展名村示范村創建工作，確保完成15條示范村和5條名村的年度建設任務。二是加快城鎮化建設步伐。加大規劃編制力度，完成市區排水、沿江景觀、城鄉生活垃圾處理等專項規劃的編制工作。繼續推進幸福片區排水改造、城區污水管網二期工程、長沙公園改造、青少年宮等市政建設項目。落實新建生活垃圾填埋場的選址工作，全面完成鎮（街）和翠山湖管委會的垃圾壓縮站建設。
    （六）著力保障和改善民生。一是確保十項民生實事建設順利完成。督促相關責任單位嚴格按照倒逼機制的要求，切實抓好各項民生實事的建設，確保其按時間進度落實。二是繼續推進城鄉就業和社會保障體系建設。充分運用人力資源社會服務信息系統平臺，為求職者提供個性化的“一對一”就業服務，重點做好大學生、異地務工人員和就業困難人員的就業和再就業工作。進一步擴大社會保險覆蓋面，重點推進職工養老保險擴面征繳工作。深入開展城鄉特困居民醫療救助“一站式”服務。積極推進保障性住房建設，確保完成全年保障性住房建設任務。三是提高基本公共服務水平。優先發展教育事業，認真做好百合、赤坎、蜆岡、馬岡、金雞等5個省教育強鎮的復評工作。大力實施重大公共衛生服務項目，加快推進平價醫療服務建設。四是推進價格惠民。繼續落實低收入群眾臨時價格補貼與物價上漲聯動機制，大力推進平價商店、大棚蔬菜、冷藏設施“三項建設”，開展藥品平價商店建設，加快平價商店進社區、進鄉鎮的建設步伐。五是提升政府服務效能。進一步完善網上辦事大廳建設，深化行政審批制度改革和事業單位改革等重點領域和關鍵環節改革，不斷提高政府服務水平。深入開展創建平安開平，增強社會治安綜合治理能力。繼續開展“兩建”和食品、藥品安全監督工作，努力保障社會和諧穩定。