開平市2012年1-8月
                                              國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
                                           ——在開平市第十五屆人大常委會第7次會議上 
                                                  開平市發展和改革局局長   張堅念

主任、各位副主任、委員：
    我受市人民政府委托，現向市人大常委會報告開平市2012年1-8月國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。
    一、2012年1-8月我市國民經濟和社會發展計劃執行情況
    今年以來，在復雜多變的國內外經濟形勢下，我市堅持以“真抓實干、再上臺階”為工作主線，加快轉變經濟發展方式，積極推進各項民生實事，全市經濟社會實現穩步發展。
    （一）三次產業發展質量不斷提升。
    1、工業經濟持續增長。全市規模以上工業企業累計完成工業總產值287.11億元，比去年同期（下同）增長16.88%；完成規模以上工業增加值62.02億元，增長15%。紡織、水暖、食品三大支柱產業繼續保持增長勢頭，完成規模以上工業總產值160.10億元，增長13.80%。翠山湖園區建設扎實推進，1-8月已投入4.34億元加快園區基礎設施建設，園區通信、供水、供電等公共配套服務功能進一步完善。“園中園”建設步伐加快，其中，順德工業園已簽約項目30個，浙商工業園已進駐企業22家，國匯工業園引入企業10家。園區投產和在建企業分別達22家和33家。
    2、農業經濟平穩發展。全市種植業生產保持穩定發展態勢，全市春種、春收農作物58.96萬畝，同比增加1500畝。農業示范園區建設順利推進，麥維爾綠色有機設施農業示范園成功創建為農業部蔬菜標準園。農業產業化水平進一步提升，新發展開平市聯光農產品種植專業合作社為江門市級扶貧農業龍頭企業，新成立農民專業合作社8家。
    3、服務業發展勢頭良好。旅游業持續升溫，成功舉辦“超模•花海•碉樓月”活動，榮獲2011中國旅游總評榜“年度最受歡迎國內游目的地”稱號。1-8月，累計接待國內外游客329萬人次，實現旅游總收入22.74億元，分別增長12.99%和27.39%。商貿業有重大進展，首個城市綜合體——開平東匯城項目成功落戶并動工建設。振華蔬果批發市場順利完工并投入使用。目前，正加緊招引有實力的投資者，著力打造國際著名的水暖衛浴采購中心。
    （二）三大需求總體穩定。
    1、投資增長平穩。1-8月，全市固定資產投資完成62.59億元，增長17.81%。三次產業分別完成投資1.08億元、36.95億元、24.56億元。今年全市建設重點項目80項，1-8月已完成投資22.70億元，其中，聯新高性能纖維等16個項目已順利完工。
    2、消費市場穩中趨旺。汽車、家電、住房、餐飲等持續成為消費熱點。1-8月，全市實現社會消費品零售總額81.94億元，增長8.12%，其中，批發業、餐飲業增長較快，分別為7.21%、8.06%。房地產市場持續興旺，商品房銷售面積和銷售額分別增長61.43%、105.54%。電子商務、節慶會展、家庭服務等消費熱點快速興起。
    3、出口需求總體平穩。從出口市場看，受歐債危機影響，歐美等傳統市場持續萎縮，東南亞、南美等新興市場份額進一步擴大。1-8月，全市完成進出口總額14.51億美元，增長8.75%。其中,進口3.31億美元，增長6.36%；出口11.20億美元，增長9.48%。
    （三）產業轉型升級持續推進。
    1、工業轉型力度加大。完成泰寶聚合物、松本綠色板業等企業的重點技改項目。落實國家淘汰落后產能政策，完成富琳公司等企業落后產能淘汰任務。深化“兩化”融合工作取得突破性進展，我市嘉士利、帛漢、建成等3家企業入選省信息化與工業化融合“4個100”示范工程，其中，嘉士利公司和帛漢公司獲評省工業生產數字化改造類示范企業，建成公司獲評省裝備制造數字化類示范企業。
    2、自主創新能力持續增強。加快工程技術研發中心升級管理工作，組建吉星衛浴、歐標衛浴、羅賽洛明膠等3家市本級工程技術研發中心。完成江門市科技成果登記13項，其中，5項獲得江門市科學技術獎。目前，全市專利申請量和授權量分別為1843件和351件。
    （四）財政金融市場運行平穩。
    1、財政收入持續增長。1-8月，地方財政一般預算收入完成10.30億元，增長11.01%。其中，國稅收入2.41億元，增長7.52%；地稅收入5億元，增長1.47%。
    2、金融市場保持穩定。至8月末，全市金融機構各項人民幣存款余額357.45億元，增長4.76%，其中，城鄉居民儲蓄存款增長6.68%；各項人民幣貸款余額119.31億元，增長11.65%。
    （五）城市功能日臻完善。
    1、交通基礎設施建設加快推進。突出交通先行，加快城市骨架道路和重大交通項目建設的前期工作。環城公路前期工作已基本完成，南環一期項目預計11月底前可動工建設。省地養公路建設項目加快實施，1-8月合計完成投資1.44億元，完成省道S274線東樂至義祠段、江四線、新宅線、交四線等改造工程；赤馬線三期、東深公路等工程順利實施。通較大自然村道路硬底化工程有效推進，長沙、龍勝、水口、百合、馬岡、月山等6個鎮（街）提前完成計劃建設任務。重大交通項目進展順利，西部沿海鐵路項目建議書已獲批準；江羅高速江門項目已進入征地拆遷階段；中開高速公路項目已完成招標文件編制并獲批復。
    2、市政建設再上新臺階。完成廉租房和經濟適用房（3、4號樓）建設、光華路拆遷建設和東興大道改造等3項市政重點工程。青少宮、人民公園、逕頭污水管網二期工程祥龍環島線、垃圾無害化處理、蒼江西段長堤的花橋榮記段改造等市政項目順利推進。
    （六）體制改革持續深化。
    1、醫療衛生改革鞏固推進。基本完成基層醫療衛生綜合改革，將全市15家基層衛生院確定為公益一類事業單位，全部納入編制和預算管理。同時，建立激勵性分配機制和長效性補償機制，對基層醫療衛生機構實行“收支兩條線”管理。提高公共衛生與基層醫療衛生事業單位工作人員的工資待遇，進一步穩定基層醫療事業單位工作人員隊伍。
    2、行政管理體制改革深入推進。完善事業單位崗位設置管理工作，對我市事業單位實行分類改革。繼續做好簡政強鎮事權改革工作，完成我市部分事權下放事項的重新核定工作。按計劃開展行政審批事項調查工作。
    3、“三打兩建”取得階段性成果。1-8月，共查處“三打”案件1101宗，打掉欺行霸市團伙32個，線索核查率和辦結率達100%。注重以打促建，以創建全省文明城市為契機，積極推進社會信用體系和市場監管體系建設，廣泛開展創建“農資誠信經營店”、“食品安全示范店”、“消費者滿意單位”、“誠信市場”、“文明集市”等誠信創建活動。
    （七）社會事業健康發展。
    1、教育水平均衡提升。全面落實城鄉免費義務教育政策，2012年春季學期，財政補助合計2738萬元，適齡兒童入學率、初中入學率、外來務工子女入學率均達100%。省教育現代化先進市創建和大沙、龍勝鎮創強工作深入推進。市機電學校創建國家中等職業教育改革發展示范學校進展順利。
    2、醫療衛生水平不斷提高。安排5000萬元專項資金，用于蜆岡鎮衛生院住院大樓改造、百合鎮衛生院輸液門診部建設等基層醫療基礎設施，改善醫療設備設施和病人看病就醫環境。開展血液透析市內免費接送服務，并降低血透醫療費用，1-8月，免費接送580多人次。市中心醫院急救中心建設工程、馬岡衛生院改建一期主體工程已完工，塘口衛生院遷建工程建設前期工作進展順利。完成無害化衛生廁所改造工程，改造公廁40座和家庭戶廁800戶，農村衛生環境得到進一步改善。
    3、文化事業再創佳績。完成譚逢敬藝術院主體工程建設，翠山湖新區文化中心完成規劃設計方案。普惠性公共文化服務體系不斷完善，文化惠民、送書下鄉、送電影下鄉等活動持續推進，提前完成117家農家書屋書柜配送任務，并爭取到省下撥10萬冊書籍，充實我市農家書屋。全國文化信息資源共享工程開平支中心和各鎮（街）、村委會服務網點正式投入使用。
    4、社會保障體系不斷完善。全面落實各項就業政策，深化“千企扶千村”就業工程。至8月底，全市新增就業5017人，城鎮失業人員再就業3808人，就業困難人員再就業293人，農村剩余勞動力轉移就業2231人，城鎮登記失業率為2.34%，控制在年度預期目標以內。抓好各類社會保險擴面征繳工作。至8月底，全市參加城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、新農保參保人數均超過江門下達的參保擴面任務。扎實做好救災救濟工作，落實各項臨時救濟金發放，救濟困難群眾439人次。建立低收入群眾臨時價格補貼與價格上漲聯動機制，對城鄉低保戶、農村五保戶、優撫對象及其他低收入群體，共發放臨時生活補貼100.70萬元。
    二、主要存在問題
    今年以來，我市經濟社會發展運行總體平穩，取得了階段性成效，但存在一些問題。
    （一）主要經濟指標完成情況不理想，與預期目標有一定差距。受國內外經濟大環境的影響，主要經濟指標增速較去年有明顯下降。截至8月，與時間進度相比 ，規模以上工業增加值低0.58個百分點，固定資產投資低13.27個百分點，地方財政一般預算收入低4.04個百分點，社會消費品零售總額低8.29個百分點。
    （二）財政增收難度加大，收支矛盾更加突出。受國家結構性減稅政策以及企業經濟效益不佳等因素影響，我市稅收收入增長乏力，尤其是地稅收入增幅持續偏低，加上今年民生項目等剛性支出比去年有較大幅度增長，財政收支平衡壓力增大。全市鎮級一般預算收入僅比上年同期增長9.95%，低于全市平均增長水平1.06個百分點。
    （三）用地指標不足，嚴重制約園區發展。由于建設用地指標不足，翠山湖新區存在有項目無土地、企業排隊進園的現象。一些園區工程也因此無法辦理項目土地預審，嚴重影響了工程進度。
    三、下一階段工作重點
    下一階段，我們將緊緊圍繞全年目標任務，積極主動作為，著力化解經濟運行中的各種矛盾和困難，努力完成年度目標任務。著重抓好以下五方面工作：
    （一）培育項目載體，全力以赴擴大有效投入。
    1、抓好翠山湖新區開發建設。扎實推進園區10條新建道路建設，完成公共服務中心、生活服務中心、員工村三期等基礎設施建設。積極開展擴園征地工作，抓好土地儲備。推進“園中園”建設，主動承接先進地區的產業轉移，提高園區招商的質量和效益。
    2、大力推進招商選資。按照“招大、引強、選優”的要求，把好項目準入關，著力引進一批畝產效益大、科技含量高、能夠帶動上下游產業發展的優質項目，重點爭取更多有外資背景的項目，以外資方式進入我市投資。
    3、加快推進重大項目。加快落戶項目的建設步伐，切實按照供地、動工建設倒逼計劃，力促項目早上馬、早動工、早出效益。重點抓好翠山湖新區基礎設施建設、環城公路、開平東匯城、國家現代農業示范區等一批重點項目建設，改善我市投資和發展環境，拉動我市經濟增長，確保完成年度投資目標任務。
    4、努力培育骨干企業。加強資源整合，落實鼓勵企業增資擴產的政策措施。重點抓好泰寶、大昌銅材、嘉士利、味事達等重大增資項目的跟蹤落實，不斷壯大規模實力。努力培育一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強，在優勢行業和重點發展領域中能體現產業發展方向和主導作用的大企業。
    （二）提升產業質態，堅定不移推進轉型升級。
    1、大力推進傳統產業優化升級。貫徹落實《開平市推動水暖衛浴產業做大做強的實施意見》等政策措施，大力推動廣東水暖衛浴國際采購中心和水暖衛浴省級質量檢驗站項目加快建設，提升傳統產業競爭力。重點要通過抓技術改造、抓“兩化融合”、抓品牌建設，促進傳統產業向技術高新化、管理現代化、品牌高端化方向發展。
    2、全面推進第三產業提速發展。重點圍繞旅游業、商貿業等產業，深度挖掘碉樓文化和僑鄉文化的內涵，打好開平碉樓世界文化遺產的品牌，進一步整合旅游資源，加快開發赤坎古鎮、大沙生態旅游等項目，做好綠道游和潭江游兩篇文章，推進碉樓旅游產業發展。抓好開平東匯城等商貿項目建設，推進碧桂園二期、中業房地產、富琳裕邦等大型商住項目建設，進一步提高我市服務業發展水平。
    3、進一步加快農業現代化進程。按照“一心、兩帶、四片區”的規劃，繼續推進18個重點園區建設，強化示范區的整體功能。繼續堅持農業規模化、產業化、標準化、集約化、信息化發展方向，加快轉變農業發展方式，重點抓好市級基本農田保護示范項目、旱澇保收標準農田示范項目、全省農機示范縣項目、農產品質量安全體系建設項目等重大項目的實施。
    （三）破解瓶頸制約，著力優化實體經濟發展環境。
    1、加大政策支持力度。認真貫徹落實上級關于減輕企業負擔的各項政策，以及我市推動企業改制上市、鼓勵增資擴產、鼓勵外商投資等扶持措施。圍繞重點領域、關鍵部位、薄弱環節制定出臺相應的扶持政策。切實加大政策、項目、資金的爭取力度，努力提高各種扶持的轉化率和實效性。
    2、強化要素保障。繼續在用地、用工等方面多措并舉，最大限度緩解企業發展中的制約因素。加大力度推進政銀企合作，以建設社會信用體系為契機，積極幫助信譽好、實力強、有發展前景的企業，爭取金融部門的貸款。鼓勵并協助有條件、有實力的公司上市，利用資本市場做大做強企業。
    3、突出優質服務。各相關職能部門要進一步轉變職能，不斷改進工作作風和方式方法，簡化辦事程序，提高行政管理效率和公共服務效能。
    （四）堅持重點突破，積極穩妥推進改革創新。
    1、著力深化醫療衛生改革。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，擴大基層綜合改革成效。進一步完善績效分配機制和激勵性收入分配機制，在平穩實施績效工資的基礎上，適當提高獎勵性績效工資的比例，合理拉開收入差距，進一步提高醫務人員的工作積極性。積極探索公立醫院改革模式。
    2、著力深化行政管理體制改革。抓好蒼城、水口等中心鎮事權下放試點工作。充分發揮“12345”市長熱線功能，積極推進政務公開。進一步深化行政審批制度改革，全面清理、規范非行政許可審批事項。
    3、著力深化社會信用和市場監管體系建設。建立健全信用規范，不斷加強信用監督，努力打造信用開平。理順政府部門職能，推進行政執法體制改革，著力打造政府負責、部門協作、行業規范、公眾參與相結合的市場監管新格局。
    （五）堅持民生為先，多措并舉促進社會和諧。
    1、大力推動創業擴大就業。通過出臺優惠政策，舉辦各類大型現場招聘會，鼓勵企業招用本市勞動力，實現勞動力的就業和再就業。加強技能培訓工作，充分發揮鎮、村兩級勞保站的作用，加強村企勞務合作，推進農村富余勞動力轉移就業。圍繞市翠山湖新區和我市支柱產業的用工需求，進一步加強校企合作，培養更多符合我市產業發展所需要的人才。
    2、全面提高社會保障水平。健全社會保障制度，加快推進適度普惠型社會福利體系建設，擴大退休人員社會化管理服務覆蓋面，建立健全社會養老服務體系。繼續抓好農村養老保險全覆蓋工作，積極探索城鄉居民養老保險一體化。
    3、加強公共文化服務體系建設。完善市、鎮（街）、村（社區）三級公共文化設施網絡，抓好鎮（街）綜合文化站的建設，積極創建一批“五個有”標準的村、社區文化室。抓好農家書屋的建設。積極開展“送戲下鄉”、“一村一月放映一場電影”、“送書下鄉”等特色文化活動。
    4、加快構建和諧社會步伐。深入開展“三打兩建”工作，確保市場秩序穩定。繼續保持對刑事犯罪活動的高壓態勢，嚴厲打擊暴力犯罪，著力提高防控風險、化解矛盾、應對突發事件的能力。加強消防安全、交通安全、食品藥品安全、“三防”和森林防火工作，堅決遏制重特大安全事故發生。探索建立綜合性信訪問題預測、排查、介入機制。創新社會管理，支持和鼓勵工青婦等各方面力量、各類社會組織共同參與社會建設和管理。
    5、著力推進民生工程建設。切實履行對市民的公開承諾，嚴格按照倒逼機制的要求，著力解決推進項目建設過程中的困難和問題，確保各項民生工程按進度推進、按計劃完成。同時，積極、廣泛聽取民意，對群眾急切期望辦好的民生事項，及早進行收集整理，形成滾動式項目庫，有計劃、有步驟地予以實施，讓廣大市民享受到經濟社會發展的成果。