2024年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的指導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》，緊密圍繞省委“1310”具體部署、“百千萬工程”以及江門市委“1+6+3”、開平市委“改革攻堅年”工作安排，積極推進法治政府建設(shè)，各項工作取得新成效。現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想成果

（一）扛牢法治建設(shè)責(zé)任。堅決扛牢推進法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，自覺依法履行法定職責(zé)，規(guī)范行政行為，主要領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，加強法治建設(shè)的謀劃、部署、推動、落實。

（二）大力支持法治建設(shè)工作。把法治政府建設(shè)工作納入全局工作總體計劃，納入黨組主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任清單，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門配合抓的工作局面。 

（三）進一步帶頭學(xué)法用法。一是將黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容和2024年干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，通過召開專題部署動員會議、黨組中心組理論學(xué)習(xí)、專題讀書班、黨紀(jì)專題黨課、專題宣講活動、黨紀(jì)知識測試等，從領(lǐng)導(dǎo)示范帶學(xué)到全體黨員干部跟學(xué)，推動法治教育全覆蓋、見實效。二是抓好干部職工學(xué)法，推動局機關(guān)理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化，開展《江門市文明行為促進條例》《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《廣東省燃?xì)夤芾項l例》《江門市建筑垃圾管理辦法》等城市管理領(lǐng)域的法律法規(guī)學(xué)習(xí)會12場次。

二、主要舉措和成效

（一）加強對賦權(quán)鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法事項的監(jiān)督。一是印發(fā)《關(guān)于開展2024年違法建設(shè)專項治理工作的通知》和《關(guān)于進一步加強我市市容秩序綜合管理和綜合執(zhí)法工作的意見》，督促鎮(zhèn)街建立健全日常巡查、執(zhí)法整治等長效機制，持續(xù)鞏固整治成果，營造良好的市容環(huán)境。二是印發(fā)《開平市城管領(lǐng)域鎮(zhèn)（街）綜合管理考評評分標(biāo)準(zhǔn)》及配套考評方案，加大對鎮(zhèn)街城市管理綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督力度，構(gòu)建完善的鎮(zhèn)街績效考核體系，切實強化屬地管理職責(zé)，對全市鎮(zhèn)街及管委會展開實地考核，以確保各項措施落到實處。

（二）加大矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解力度。一是開展涉企亂罰款問題和執(zhí)權(quán)下放重放輕管問題專項整治。執(zhí)法事項下放鎮(zhèn)街后，我局積極履行實施行政許可的事后監(jiān)管職責(zé)，按“誰主管誰監(jiān)管、誰審批誰監(jiān)管”的原則，2024年對已審批的行政許可開展行政檢查約121宗次，暫未發(fā)現(xiàn)職權(quán)下放重放輕管的問題。同時，根據(jù)市司法局轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)文件精神，我局2023年以來的行政處罰決定尤其是涉及罰款的行政處罰決定191宗、涉企罰款11宗迅速開展自糾自查，未發(fā)現(xiàn)涉企亂罰款的問題。二是定期發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。結(jié)合安全生產(chǎn)月、重陽登高等活動，向廣大群眾宣傳、解讀法律法規(guī)，發(fā)放各類宣傳資料1000份。通過發(fā)布典型案例，引導(dǎo)群眾形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念。

（三）夯實執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)。一是提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。持續(xù)鞏固深化“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，對照《江門市法治政府建設(shè)綱要》等文件要求，針對鎮(zhèn)（街）城市管理領(lǐng)域的“痛點”“難點”，開展市容環(huán)境、建筑垃圾管理、違法用地等方面講座培訓(xùn)7場次、現(xiàn)場督導(dǎo)約40次，全面提升綜合執(zhí)法人員政治素質(zhì)、執(zhí)法能力和服務(wù)水平。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗資格管理制度。及時組織新進行政執(zhí)法人員參加市司法局組織的執(zhí)法資格考試，做好資格認(rèn)定、發(fā)證、換證等工作，要求執(zhí)法人必須持證上崗。今年，我局組織局機關(guān)及城市管理服務(wù)中心工作人員進行執(zhí)法證考試，共有6人通過行政執(zhí)法考試并取得行政執(zhí)法證。三是嚴(yán)格執(zhí)行“三項制度”。加大保障力度，增配執(zhí)法業(yè)務(wù)用車1輛，按需購置執(zhí)法記錄儀，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格規(guī)范著裝和佩戴標(biāo)志標(biāo)識，使用攝像機或者執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法過程進行錄像和拍照，確保行政執(zhí)法“三項制度”的有效推行。

（四）推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加大行政執(zhí)法力度。為保障群眾切身利益，進一步加大對市容秩序管理、安全生產(chǎn)、建筑垃圾清運等城市管理領(lǐng)域執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，并做好宣傳解釋工作。2024年共作出行政處罰決定29宗件，累計罰沒金額587557.73元。二是加強政務(wù)信息化、規(guī)范化全過程記錄。通過政府網(wǎng)站，公開行政執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、救濟途徑、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息，按照文件要求在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等平臺公示，2024年度已公示行政許可、行政處罰、行政強制等案件共483宗件，依法依規(guī)在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開本部門權(quán)責(zé)清單，完成493個主項、512個實施清單標(biāo)準(zhǔn)化并向社會公開，明確清單范圍內(nèi)容，規(guī)范事項運行實施、確保群眾辦事能夠“找得到、查得準(zhǔn)”。

四、主要存在問題

2024年，我局法治政府建設(shè)工作取得較好成效，但也存在一些不足和問題。目前存在的主要問題和原因分析如下：一是城市管理部分行政執(zhí)法事權(quán)還未能充分下放，尤其是人民群眾反映強烈且基層治理迫切需要的市容市貌、戶外廣告、揚塵污染等由江門市地方性法規(guī)設(shè)定的城市管理領(lǐng)域行政處罰事項，以及餐飲油煙污染、社會生活噪聲污染等事項，鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法部門存在“看得見、管不著”的工作難題。二是目前鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊伍隸屬于鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，城市管理綜合執(zhí)法部門對鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍由領(lǐng)導(dǎo)指揮轉(zhuǎn)換為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，因此按照上級部署組織開展違法建設(shè)治理攻堅、市容秩序?qū)ｍ椪蔚热行詫ｍ棃?zhí)法行動的能力弱化，對城管部門強化組織協(xié)調(diào)能力提出更高要求；三是綜合執(zhí)法力量較薄弱，在編人員數(shù)量與工作任務(wù)量不匹配，執(zhí)法工作陷入十分被動局面，全面開展工作難度大;目前我局日常需落實智慧城管指揮中心日常值班管理事務(wù)，開展城管領(lǐng)域、住建領(lǐng)域、自然資源、環(huán)保領(lǐng)域等執(zhí)法事項，同時承擔(dān)翠山湖范圍內(nèi)城管綜合執(zhí)法事項，并督導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）關(guān)于城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法等有關(guān)工作，任務(wù)繁重、工作量大、涉及范圍廣，如后續(xù)將已下放的事權(quán)收回后，執(zhí)法資源不足的矛盾更加凸顯，難以全面開展城市管理和綜合執(zhí)法工作。

五、下一年度工作計劃

接下來，市城市管理綜合執(zhí)法局將緊緊圍繞市委市政府中心工作，進一步強化法治政府建設(shè)，切實履職盡責(zé)，推動法治政府建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）繼續(xù)推動執(zhí)法重心下沉。在配合市司法行政部門完成已下放事項評估、調(diào)整的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動行政執(zhí)法事項下放工作，將基層治理迫切需要、街面巡查能及時發(fā)現(xiàn)處理且能夠有效承接的流動攤販、亂張貼張掛、違規(guī)設(shè)置戶外廣告、隨意亂扔廢棄物及違規(guī)使用燃?xì)獾刃姓幜P、行政強制事項調(diào)整由鎮(zhèn)街實施，促進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法真正做到“看得見、管得著”。

（二）推動建立健全執(zhí)法協(xié)同機制。配合司法行政部門推動厘清各行政部門職能職責(zé)邊界，切實落實行業(yè)主管部門“誰審批，誰監(jiān)管；誰主管，誰監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管流程。

（三）提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。加強城市管理綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開辦城市管理行政執(zhí)法理論與實務(wù)培訓(xùn)，開展行政執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法監(jiān)督檢查等方式，加大對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督力度，提升鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊伍實施城市管理行政執(zhí)法事項的專業(yè)能力和行政執(zhí)法規(guī)范性水平。

六、其他需要報告的情況。

無。

開平市城市管理和綜合執(zhí)法局

2024年11月27日