以國家公園為主體的自然保護地體系建設成效顯著

旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性穩(wěn)步提升，民生持續(xù)改善

9月5日，國家林草局召開新聞發(fā)布會，介紹我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設成效。國家公園是“國之大者”，是生態(tài)文明建設重大制度創(chuàng)新，是習近平生態(tài)文明思想重大實踐成果。國家林草局高度重視，堅決扛起國家公園建設的政治責任，會同有關部門、地方采取一系列重大措施，全力推動以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

加強頂層設計。推動出臺《建立國家公園體制總體方案》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《國家公園空間布局方案》等重要文件，審查批復第一批國家公園總體規(guī)劃，制定出臺國家公園創(chuàng)建設立、監(jiān)測評估、資金項目等10多項制度辦法標準，基本構建了我國國家公園制度體系的“四梁八柱”。初步建立了中央直管和中央委托省級人民政府代管兩種國家公園管理體制，以及主體明確、責任清晰、密切配合的央地、部門、園地協(xié)同聯(lián)動機制。

加快立法進程。積極配合推動國家公園等自然保護地法律體系建設。2018年，國家林草局啟動國家公園立法工作，全力推進法律制定。2022年4月習近平總書記對國家公園立法作出重要指示以來，國家林草局加快立法進程，形成法律送審稿，并于2022年11月報送國務院。法律審核階段，司法部會同自然資源部和國家林草局反復修改，形成國家公園法草案，今年5月經(jīng)司法部審議通過。7月31日，國務院第38次常務會議討論并原則通過《國家公園法（草案）》，正式提請全國人大常委會審議，近期將進行一審。修訂《自然保護區(qū)條例》并報送國務院，形成《風景名勝區(qū)條例》修改方案，出臺《國家級自然公園管理辦法》，“一法兩條例一辦法”的國家公園等自然保護地法律法規(guī)體系初步建立。

強化管理措施。印發(fā)《國家公園管理暫行辦法》，明確規(guī)劃建設、保護管理、公眾服務等管理要求。在首批國家公園總體規(guī)劃中，對邊界區(qū)域、民生改善、設施建設等提出彈性管理措施。印發(fā)通知，對國家公園特許經(jīng)營內(nèi)容、范圍等提出原則性要求，支持和鼓勵地方積極探索行之有效的模式。嚴格落實分區(qū)管控措施，織牢織密網(wǎng)格化保護體系，定期開展巡護，強化安全生產(chǎn)，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。

強化支撐保障。國家林草局按照中央編辦批復，指導完成東北虎豹、武夷山國家公園管理局組建工作。設立大熊貓、東北虎豹、雪豹、長臂猿等國家保護研究中心。與財政部聯(lián)合印發(fā)《關于推進國家公園建設若干財政政策的意見》，初步建立起中央財政投入為主的多元化資金保障制度。研發(fā)運行國家公園感知系統(tǒng)，完善天空地一體化監(jiān)測體系。與中國科學院、清華大學共建國家公園研究院，成立國家公園藝術與設計中心。組建分片包保組，深入一線蹲點，強化對各國家公園的監(jiān)督指導。

國家公園從試點探索到正式設立、全面發(fā)展，取得了明顯階段性成效和重要進展。2023年，國家林草局委托中國科學院等單位50余位專家進行了評估，結果表明，國家公園建設成效顯著。一是旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長。藏羚羊增長至7萬多頭，雪豹恢復到1200多只，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點之初的27只、42只增長到70只、80只左右，海南長臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長到7群42只。二是生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。長江、黃河、瀾滄江源頭實現(xiàn)整體保護，保護了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個大熊貓局域種群生態(tài)廊道。三是民生持續(xù)改善。近5萬社區(qū)居民被聘為生態(tài)管護員，年均獲得工資性收入1萬—2萬元。實施野生動物損害全域保險、生態(tài)搬遷、入口社區(qū)和示范村屯建設、黃牛集中養(yǎng)殖等一批民生項目。東北虎豹國家公園出臺支持3縣（市）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，選聘生態(tài)管護員8100多人，民眾獲得感、幸福感不斷增強。

黨的二十屆三中全會對國家公園建設作出安排部署，明確提出要全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。今年8月19日，在習近平總書記向第一屆國家公園論壇致賀信五周年之際，國家林草局召開國家公園工作推進會，深入學習領會習近平總書記等中央領導同志關于國家公園重要講話指示批示精神，系統(tǒng)總結國家公園建設的好經(jīng)驗好做法，堅持問題導向、目標導向，對下一步國家公園法治建設、高效運行管理、規(guī)劃任務落實、天空地一體化監(jiān)測體系、保護能力水平提升、科技支撐保障等重點工作，進行了周密安排部署，著力推動國家公園高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，國家林草局將不斷完善政策，強化措施，健全機制，有效管理，切實鞏固提升第一批國家公園建設成果，積極推進新的國家公園創(chuàng)建設立等相關工作，高質(zhì)量建設以國家公園為主體的自然保護地體系。（黃山）