基本案情

【案例一】何某，某縣水利局統(tǒng)計(jì)員，中共黨員，已退休。何某偶然結(jié)識(shí)了被列為邪教的所謂宗教團(tuán)體信徒，開(kāi)始信奉其所謂教義。之后，何某多次參加該教信徒聚會(huì)，搞所謂的“唱靈歌”“跳靈舞”活動(dòng)，并伙同其他信徒一起到他人家中“傳福音”，教唆他人信教，發(fā)展信徒，影響惡劣。

【案例二】單某，某市副市長(zhǎng)，中共黨員，主管該市宗教事務(wù)。單某癡迷某宗教信仰，每逢重要節(jié)日必到寺廟燒“頭香”，后來(lái)甚至到每天出行都要算一算，看往什么方向走更“吉利”。單某還多次與所謂“大師”合作書(shū)寫(xiě)字畫(huà)，奉送給當(dāng)?shù)?家寺廟，懸掛于寺廟大堂或會(huì)客廳。

【案例三】王某，某國(guó)有企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)，中共黨員。王某喜歡旅游，喜歡游覽名勝古跡，多次在休假期間自費(fèi)到一些宗教場(chǎng)所游覽參觀。

擬處理建議

三人行為的性質(zhì)不同，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。

何某構(gòu)成參加邪教組織違紀(jì)行為；單某構(gòu)成參加封建迷信活動(dòng)行為；王某的行為則不違反黨的紀(jì)律。

黨紀(jì)評(píng)析

何某構(gòu)成參加邪教組織行為，并構(gòu)成違法行為

共產(chǎn)黨員在根本信仰這個(gè)大是大非問(wèn)題上，必須保持堅(jiān)定政治立場(chǎng)，深刻認(rèn)識(shí)邪教組織反科學(xué)、反人類、反社會(huì)、反政府，危害社會(huì)的實(shí)質(zhì)，自覺(jué)增強(qiáng)識(shí)別抵制防范邪教組織的意識(shí)和敏感性。

案例一中，何某作為黨員，信奉、參加被列為邪教的所謂宗教團(tuán)體，喪失了共產(chǎn)黨員應(yīng)有的理想信念和政治立場(chǎng)。其行為嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律，構(gòu)成《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》）第五十條規(guī)定的“組織、參加會(huì)道門(mén)或者邪教組織的”行為。同時(shí)，何某“教唆他人信教，發(fā)展信徒”的行為，構(gòu)成了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十七條第一項(xiàng)規(guī)定的“組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動(dòng)他人從事邪教、會(huì)道門(mén)活動(dòng)”行為，應(yīng)當(dāng)按照紀(jì)法銜接條款處理。如果何某的上述違法行為未超過(guò)6個(gè)月追究時(shí)效期限的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在作出處分決定后，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第三十條之規(guī)定，及時(shí)移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法追究何某的法律責(zé)任。

單某構(gòu)成參加封建迷信活動(dòng)行為

我們黨是馬克思主義政黨，共產(chǎn)黨員要做堅(jiān)定的馬克思主義無(wú)神論者。黨員組織或者參加封建迷信活動(dòng)的意識(shí)深處，是對(duì)信仰的背叛，是信仰缺失、精神頹廢、墮落迷途的表現(xiàn)。

案例二爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，單某作為某市主管宗教事務(wù)的副市長(zhǎng)，其行為是正常的領(lǐng)導(dǎo)管理宗教事務(wù)的行為，還是參加封建迷信活動(dòng)行為。

筆者認(rèn)為，單某雖然作為主管宗教事務(wù)的副市長(zhǎng)，負(fù)有管理宗教事務(wù)的職責(zé)。但是單某燒“頭香”、與“大師”打得火熱等行為，顯然已經(jīng)超過(guò)了正常的管理宗教事務(wù)范疇，其實(shí)質(zhì)是不信馬列信鬼神的封建迷信行為。上述行為違反了黨的政治紀(jì)律，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第五十八條規(guī)定的“參加迷信活動(dòng)，造成不良影響的”行為。

王某的行為不違反黨的紀(jì)律

實(shí)踐中，判斷黨員的行為是否構(gòu)成組織參加封建迷信活動(dòng)行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)判斷，實(shí)事求是地分析黨員參與的目的和出發(fā)點(diǎn)，是理想信念缺失行為，還是正常的參加游覽活動(dòng)或正常的工作行為。

案例三中王某喜歡游覽名勝古跡，多次到一些宗教場(chǎng)所游覽參觀，是在其休假時(shí)間，其目的僅僅是為了參觀游覽，不宜認(rèn)定為參加迷信活動(dòng)。

執(zhí)紀(jì)中注意的幾個(gè)問(wèn)題

注意組織參加封建迷信與組織參加邪教的區(qū)別。“邪教組織”是指冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說(shuō)等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社會(huì)的非法組織。邪教有嚴(yán)密的組織制度和管理制度，以各種控制方式甚至暴力犯罪等手段達(dá)到“教主”實(shí)施專制、滿足個(gè)人野心、為所欲為的目的。封建迷信沒(méi)有任何組織形式和組織機(jī)構(gòu)，迷信活動(dòng)實(shí)施者和參與者之間一般相互自愿，來(lái)去自由。對(duì)二者處分依據(jù)的黨紀(jì)條款不同。

注意組織參加封建迷信與領(lǐng)導(dǎo)、管理宗教事務(wù)的區(qū)別。宗教問(wèn)題始終是我們黨治國(guó)理政必須處理好的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)好、管理好宗教事務(wù)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)?，F(xiàn)實(shí)工作一些黨政主要負(fù)責(zé)人或者分管宗教事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部參與一些宗教事務(wù)，或者與一些宗教人士接觸，是正常的工作職責(zé)。但是，如果有的干部打著管理宗教事務(wù)的幌子，趁機(jī)搞封建迷信活動(dòng)，則構(gòu)成違紀(jì)。在認(rèn)定中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)判斷，實(shí)事求是地分析黨員參與的目的和出發(fā)點(diǎn)，是理想信念缺失行為，還是正常的工作范疇。

注意組織參加封建迷信與組織、參加一般的民俗、習(xí)俗活動(dòng)的區(qū)別。不能把一些有著歷史文化傳統(tǒng)和民族區(qū)域特色的民俗、習(xí)俗活動(dòng)當(dāng)成迷信活動(dòng)。黨員組織或者參加這些活動(dòng)不應(yīng)受到追究，確有不適當(dāng)行為的，也應(yīng)以批評(píng)教育為主。

注意組織參加封建迷信與正常的參觀游覽活動(dòng)的區(qū)別。黨員偶爾到一些寺廟、道觀、教堂等合法宗教活動(dòng)場(chǎng)所游覽或者參加活動(dòng)儀式，其目的如果是為了游覽或者工作目的，也不宜認(rèn)定為參加迷信活動(dòng)。

注意違紀(jì)行為與違法行為的區(qū)別。如果黨員組織參加封建迷信的行為涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國(guó)刑法》第三百條規(guī)定的“組織、利用會(huì)道門(mén)、邪教組織、利用迷信破壞法律實(shí)施罪”，或構(gòu)成《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十七條第一款規(guī)定的“組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動(dòng)他人從事邪教、會(huì)道門(mén)活動(dòng)或者利用邪教、會(huì)道門(mén)、迷信活動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序、損害他人身體健康的”行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)紀(jì)法銜接有關(guān)條款處理。（作者 王希鵬 單位：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）