關于印發《蒼城鎮重大事故隱患專項排查

整治2023年行動總體方案》的通知

鎮安委會有關成員單位：

現將《蒼城鎮重大事故隱患專項排查整治2023年行動總體方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。在工作中遇到的問題，請徑向鎮安委辦（應急管理辦公室）反映。

蒼城鎮安全生產委員會

                    2023年6月9日

蒼城鎮重大事故隱患專項排查整治

2023年行動總體方案

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，以及省委省政府、江門市委市政府部署安排和開平市委市政府工作要求，根據上級有關方案，結合我鎮實際，決定從即日起在全鎮開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱“專項行動”），具體安排如下：

1. 總體要求

（一）工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實國務院安委會安全生產十五條硬措施和省、市65條具體措施及工作職責，全面落實企業主體責任、部門監管責任和地方黨政領導責任，緊盯重點場所單位和行業領域，突出抓好危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣使用、工貿、煙花爆竹等重點行業領域，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，做到“全覆蓋、無遺漏、無盲區、無死角”，以強有力的排查整治行動和精準嚴格的執法行動，督促推動企業落實落細安全生產工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，建立健全責任倒查機制，推動安全生產治理模式向事前預防轉變，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，堅決遏制各類生產安全事故發生。

（二）職責分工

各安委會有關成員單位按照“三個必須”要求，落實行業管理責任，條塊結合，橫向到邊，縱向到底，全面深入開展專項排查整治行動。應急辦牽頭負責危險化學品、煙花爆竹、工貿；規建辦牽頭負責房屋工程建設、自建房、道路運輸、道路工程建設；農業和農村辦牽頭負責農業機械；農綜中心牽頭負責水利設施和水利工程建設；市場監管所牽頭負責特種設備；公服中心牽頭負責文化旅游行業安全；公服辦牽頭負責校園、醫療機構及養老福利機構安全；消防所牽頭負責消防工作；其他安全監管、行業領域主管以及支持保障等有關部門分別依職責抓好專項整治相關工作。

3. 工作目標

全面摸清并動態掌握重大事故隱患底數，推動企業主要負責人嚴格履行安全生產法定職責，強化“第一責任人”意識，推動企業員工落實安全生產崗位責任，企業排查整改重大事故隱患的質量明顯提高；各有關部門對照“三個必須”強化安全監管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執法，發現問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強；重大事故隱患得到系統治理，重大風險防控取得明顯成效，實現“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”，全鎮安全生產形勢持續穩定向好。

二、專項行動主要內容

（一）突出企業主要負責人第一責任，帶動全員安全生產崗位責任落實，切實提高企業隱患排查整改質量

企業是事故隱患排查整治的責任主體，企業主要負責人是本單位安全生產第一責任人，建立健全并落實本單位全員安全生產崗位責任制、組織排查整改進而消除重大事故隱患是主要負責人的法定義務。各有關部門要督促企業主要負責人在全面落實安全生產法規定職責基礎上，突出抓好以下六項工作：

1.研究組織本單位重大事故隱患專項整治。企業主要負責人要貫徹落實《安徽省生產安全事故隱患排查治理辦法》，建立事故隱患排查治理制度，學習本行業領域重大事故隱患判定標準，組織研究部署開展對標自查自改。要組織細化企業各層級排查整治責任分工和工作要求，完善企業內部獎勵機制，發動全員包括車間班組一線員工積極排查整治。要組織建立企業重大事故隱患臺賬，確保整改責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，實行閉環管理。專項整治期間，主要負責人每月要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查。

2.落實全員安全生產崗位責任,發揮管理團隊和專家作用。企業主要負責人要建立健全全員安全生產崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業人員（包括勞務派遣人員、實習生等）全覆蓋安全生產崗位責任。要突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業各分管負責人安全生產職責清單和本次專項行動工作清單；按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員；根據需要聘請行業領域安全生產專家強化技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量。

3.組織對動火等危險作業開展排查整治。汲取近期國內違規動火引發的重特大事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動；嚴格履行電氣焊等動火作業審批手續，督促作業人員嚴格遵守消防安全操作規程，明確現場監護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業過程監督；組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。舉一反三組織對動火等危險作業人員，焊接、電工、高處作業等特種作業人員及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任、持證情況進行1次全面排查，無特種作業證書或證書過期人員，堅決禁止上崗作業，并嚴禁聘用和招請未取得相關證書的人員從事特種作業，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。

4.組織對有限空間作業開展排查整治。吸取近期省內有限空間事故教訓，緊盯有限空間事故易發的工貿、化工等領域，聚焦重點部位、重點場所、重點時段，針對有限空間風險辨識、設施設備設計、管理制度建立和落實、防護應急設備配備和使用、安全教育培訓等重點事項，開展全方位風險隱患排查整治。

5.組織對外包外租等生產經營活動開展排查整治。要針對本單位生產經營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規規定的要堅決依法處理。將外包外租等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改。

6.組織開展事故應急救援演練活動。要根據本單位風險點以及本行業領域事故特點，制定切實有效可操作的生產安全事故應急預案，并至少組織開展1次應急演練（高危行業領域企業每半年至少1次），特別要讓全體從業人員主動落實安全生產崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災路線），掌握個人防護措施，切實提高從業人員應急避險意識和能力。

（二）狠抓監管部門精準嚴格執法，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平

各有關部門要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，堅決整治安全監管執法“寬松軟虛”，通過精準嚴格的監管執法倒逼企業主體責任落實。突出抓好以下五項工作：

1.明確細化排查整治標準要求。鎮安委會有關成員單位要制定本部門專項整治方案，加強各系統專項行動“條”上的統籌推動。方案要突出重點、簡潔管用，已出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，可從現有判定標準中進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患。

2.開展監管執法人員專題培訓。負有安全監管職責的部門要利用企業自查自改階段的時間，集中對監管執法人員開展安全生產專題培訓。要“學思想、強黨性、重實踐、建新功”，明責知責、履責盡責，要重點學習重大事故隱患判定標準，提高專業素養和法治素養，切實提升監管執法人員發現問題和解決問題的能力水平。

3.聚焦排查整治重點，精準嚴格執法。負有安全監管職責的部門要針對企業主要負責人6項重點任務落實情況精準嚴格執法。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；對重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對執法檢查中發現的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。

4.建立倒查機制，嚴格問責問效。各有關部門要建立安全監管執法責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發生事故的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

5.創新監管和服務方式，切實提升監管執法效能。負有安全監管職責的部門要積極運用“四不兩直”、明查暗訪等工作方式不斷提高執法質量，避免走形式、走過場。

（三）壓實責任，切實提高安全生產工作的水平

各有關部門要自覺承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，切實加強對排查整治工作的組織領導，主要負責人和分管負責人要親自帶頭抓，深入基層調查研究，統籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。突出抓好以下三項工作：

1.牢固樹立安全紅線意識和底線思維。各有關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，牢固樹立紅線意識和底線思維，切實統籌好發展和安全，推動在規劃編制、項目準入等初始環節把好安全關。要專題學習國務院安委會安全生產十五條硬措施和省安委會65條具體措施，逐條對照狠抓落實。要大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，提高本質安全水平，以高水平安全保障高質量發展。

2.注重安全宣傳和社會監督有機結合。積極組織開展好“安全生產月”專題活動，將重大事故隱患排查整治、應急演練和安全生產“五進”作為重要內容，要及時宣傳排查整治工作中典型經驗做法，加大安全生產重大事故隱患的公開曝光力度。進一步健全安全生產舉報獎勵體系，鼓勵“內部吹哨人”和全社會匿名舉報，查實重獎。

3.強化安全生產督察考核。完善重大事故隱患整治督辦制度，鎮安委會辦公室每月通報整治進展情況，做到動態掌握、心中有數。

四、專項行動整治重點

（一）六個重點領域

1.消防。聚焦賓館、飯店、商場、集貿市場、公共娛樂場所、養老院等人員密集場所，衛生院、幼兒園、托育機構、文物建筑等敏感特殊場所，“廠中廠”、勞動密集型企業、多業態多功能一體的合用場所、老舊商住樓等混合生產經營場所，因地制宜開展倉儲物流、易燃易爆、群租房、“九小場所”等排查整治。重點聚焦致災因素，按照火災發生發展的規律，將火源電源管理、易燃可燃保溫材料和裝飾裝修、安全疏散、防火分隔、消防設施設備、消防安全管理責任落實以及初期火災處置等作為排查整治的重點。

2.危險化學品（含煙花爆竹）。對照《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》（安監總管三〔2017〕121號），重點整治危險化學品企業生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格，特種作業人員未持證上崗，全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施，在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷以及使用淘汰落后安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備等20項重大事故隱患。對照《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》（安監總管三〔2017〕121號），重點整治主要負責人、安全生產管理人員未依法經考核合格，特種作業人員未持證上崗，工（庫）房實際作業人員數量超過核定人數，防靜電、防火、防雷設備設施缺失或者失效等煙花爆竹經營單位涉及的重大事故隱患。

3.交通運輸。持續開展重點交通違法專項整治，突出重要時段集中整治，緊盯農村季節性交通違法，持續開展“保春耕、保秋收”道路交通安全集中整治，嚴查農村“兩違”、酒駕醉駕等突出交通違法行為；突出重點車輛集中整治，聚焦公路客運車輛、旅游客運車輛、危化品運輸車輛、貨運車輛、面包車、校車等重點車輛，嚴查超速、超員、超載和疲勞駕駛等易肇事肇禍的違法行為。深入開展“打非治違”行動，集中治理貨車超限超載，公路客運、旅游客運、?；愤\輸車輛違規異地營運，未辦理包車牌，常壓罐車和電子運單異常等違法違規行為。

4.建筑施工。對照《房屋鎮政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》（建質規〔2022〕2號），對全鎮在建房屋鎮政工程進行排查整治。對照橋涵工程相關標準做好安全隱患排查整治。以可能導致群死群傷事故隱患和橋涵相關標準為重點，對建筑施工項目進行全覆蓋排查，重點整治轉包、違法分包、特種設備未經檢驗合格、特種作業未持證上崗、不按規定組織應急演練、違規操作等違法違規行為，汛期基礎開挖、基坑支護、腳手架基礎、塔吊和物料提升機等重點部位、重點工序、重點設備突出事故隱患，滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質災害，以及其它可能導致群死群傷得重大事故隱患。

5.燃氣。科學建立燃氣安全管理和運行機制，重點整治燃氣管道被建（構）筑物或其他設施占壓，或者燃氣管道敷設于地下密閉空間或敷設于供排水、熱力、電纜等管（溝）和地下人行通道等構筑物內未采取有效防護措施等重大安全隱患；燃氣經營單位主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格、特種作業人員未持證上崗，燃氣未加臭或加臭不符合規定要求，瓶裝液化石油氣充裝站、加氣站以及儲氣設施等外部安全防護距離不符合國家標準要求；餐飲等商業用戶燃具未設置熄火保護裝置，未按要求安裝報警器和自動切斷裝置；第三方違規施工、野蠻施工影響燃氣管道安全的行為。

6.工貿。對照《工貿企業重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10號），重點整治工貿企業未對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，或者未定期進行安全檢查，特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格上崗作業，建材、機械、輕工、紡織等4個行業重大事故隱患；粉塵爆炸危險、使用液氨制冷，以及存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間作業等3個領域重大事故隱患。

（二）電工、焊接與切割作業專項整治

針對當前電氣焊作業事故多發頻發、屢禁不止的問題，在全鎮、各行業領域下大力氣開展電氣焊作業專項整治。重點檢查電工、焊接與切割作業人員資質，對偽造、涂改或者使用偽造、轉借、轉讓、冒用特種作業操作證的，按規定移交司法機關處理；對持證上崗人員經現場執法檢查發現不具備操作能力的，吊銷其操作資格；對持證作業人員違反操作規程的，責令立即停止作業，堅決防范遏制各類電氣焊作業引發事故。  

五、階段安排

整治行動分四個階段，各有關部門和生產經營單位要按照各階段工作重點有序壓茬推進。

1. 動員部署階段（2023年6月10日前）

各有關部門和單位要結合本轄區、本行業領域安全生產實際制定專項排查整治方案，有針對性地明確主要任務、重點內容、工作措施、實施方式，壓實各方責任，提出工作要求，迅速動員部署，廣泛宣傳發動。同時，督促本轄區、本行業領域各相關企業制定排查整治方案，開展企業內部宣傳動員。

2. 企業自查自改和屬地部門幫扶階段（2023年6月30日前）

各類生產經營單位要嚴格按照整治內容和標準，全面自查自糾，認真整改問題隱患，并逐項造冊、登記、建檔，在整治行動開展期間，每月及時向行業主管部門上報整治落實情況。各有關部門要對重點生產經營單位開展幫扶，督促指導生產經營單位開展自查自改，并完成安全執法隊伍專題培訓。

（三）部門精準執法和督導檢查階段（2023年12月底前）

相關部門要聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入一線開展精準執法檢查，嚴查各類非法違法和違規違章行為。通過差異化的執法處罰措施強化政企互信，推動企業真查真改并按規定主動報告重大事故隱患。

3. 總結提高階段（2023年12月）

全面總結排查整治行動取得的成效，系統梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。

各有關部門要高度重視本次專項整治行動，結合本行業領域實際情況調整完善排查整治內容，并于每月27日前報送附件2和附件3，首報時間為：2023年6月7日前。專項行動階段性落實情況分別于2023年8月1日、2023年12月1日前報送鎮安委會辦公室。

附件：1.蒼城鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動工作領導小組

2.蒼城鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動重點工作任務總體清單

3.蒼城鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調度表

4.重大事故隱患數據統計表