廣大群眾朋友們：

　　耕地是糧食生產的根基，是鄉村振興的重要支撐。為深入貫徹中央一號文件精神，嚴格落實耕地保護要求，堅決遏制耕地撂荒，嚴守耕地保護紅線，保障糧食安全，根據《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等相關法律法規，現就推進撂荒地復耕復種工作告知如下：

　　一、嚴守法律底線，堅決禁止耕地撂荒

　　1. 明確法律紅線：《中華人民共和國土地管理法》第三十八條明確禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，《基本農田保護條例》規定，承包經營基本農田的單位或個人連續2年棄耕拋荒的，原發包單位將依法終止承包合同，收回發包的基本農田。

　　2. 強化補貼約束：按照財政部、農業農村部相關規定，對耕地撂荒1年以上的農戶，取消次年耕地地力保護補貼資格，待完成復耕復種后，再按程序重新納入補貼發放范圍。

　　3. 落實流轉代耕：對連續撂荒2年以上的耕地，村集體經濟組織將按規定引導土地經營權流轉，交由種植大戶、家庭農場等新型農業經營主體耕種；經鎮村動員仍不復耕的，由村集體或鎮政府委托第三方開展代耕代種，代耕代種收益歸實際耕種者所有。對撂荒情節嚴重的，將依法依規收回耕地經營權。

　　二、規范種植用途，堅守良田糧用原則

　　1. 優先保障糧食生產：嚴格落實耕地利用優先序，將有限的耕地優先用于糧食生產。永久基本農田重點種植水稻、玉米和薯類等糧食作物，高標準農田全部用于糧食生產，嚴禁違規占用永久基本農田種樹、挖塘、建房等行為。

　　2. 合理規劃種植范圍：耕地主要用于糧食、油菜、蔬菜等農產品生產，嚴格遵循“良田糧用”要求，規范耕地種植品類與用途，堅決遏制耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”，確保耕地資源專地專用、高效利用。

　　3. 壓實違規種植責任：依據《中華人民共和國糧食安全保障法》第六十六條，違反規定種植不符合耕地種植用途管控要求作物的，由縣級人民政府農業農村主管部門或者鄉鎮人民政府給予批評教育；經批評教育仍不改正的，可以不予發放糧食生產相關補貼；對有關農業生產經營組織，可以依法處以罰款。

　　三、積極主動參與，多措并舉推進復耕

　　1. 因地制宜盤活撂荒資源：各村組主動扛起復耕主體責任，結合自身土地的特點和缺陷，有針對性開展地力改善推動耕地復耕，對確無人耕種的撂荒地，支持村集體經濟組織通過托管、流轉、集體經營等方式盤活利用，讓閑置耕地重新煥發生產活力。

　　2. 拓寬復耕參與渠道：農戶可自行復耕復種自家撂荒地，搶抓農時開展農業生產；也可將撂荒土地流轉給農業企業、農民專業合作社等主體，實現規模化、專業化種植；還可參與鎮村組織的代耕代種活動，共享農業生產收益，切實保障土地資源有效利用。

　　民非谷不食，谷非地不生。推進撂荒地復耕復種，守護百合鎮每一寸耕地，離不開全體農戶的共同參與，在此呼吁廣大群眾自覺履行耕地保護與耕種責任，搶抓春耕農時積極投身復耕復種，讓閑置耕地重煥生機、發揮應有價值，讓我們攜手守護耕地資源、筑牢糧食安全防線，以實際行動推動百合鎮農業提質增效、鄉村全面振興，共繪農業豐收、鄉村和美的美好圖景！

開平市百合鎮人民政府

2026年3月25日

　　政策依據：

　　一、《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規定：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。”

　　二、《中華人民共和國農村土地承包法》第四十二條規定“承包方不得單方解除土地經營權流轉合同，但受讓方有下列情形之一的除外：（一）擅自改變土地的農業用途；（二）棄耕拋荒連續兩年以上；（三）給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境；（四）其他嚴重違約行為。”；第六十四條規定“土地經營權人擅自改變土地的農業用途、棄耕拋荒連續兩年以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。土地經營權人對土地和土地生態環境造成的損害應當予以賠償。”

　　三、《基本農田保護條例》第十八條規定：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。承包經營基本農田的單位或者個人連續2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的基本農田。”

　　四、《廣東省鄉村振興促進條例》第十九條規定“土地承包經營權人應當按照合同的約定利用土地，不得棄耕撂荒。撂荒耕地的，發包土地的農村集體經濟組織應當根據農作物種植周期催告其限期恢復耕種；無正當理由逾期不恢復耕種的，農村集體經濟組織在不改變原土地承包關系的情況下，可以將撂荒耕地交由他人代耕或者組織代耕，或者通過引導流轉土地經營權、提供托管服務等方式恢復耕種。縣級人民政府有關主管部門及鄉鎮人民政府按照國家和省有關規定停止發放撂荒耕地的土地承包經營權人的農業補貼。”

　　五、中華人民共和國財政部農業農村部辦公廳《關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農〔2021〕11號）明確規定“對拋荒一年以上的，取消次年耕地地力保護補貼資格，確保耕地數量不減少，質量不降低。”